Висновок
порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII та порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Гостило О.В. встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.03.2024 № 23-П (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 04.04.2024, тендерну пропозицію ФОП Гостило О.В. (далі - Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця від 04.04.2024 № 30/5, повідомлення про намір укласти договір від 04.04.2024, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 10.04.2024 № 56/24-Т.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано пропозицію єдиного учасника - ФОП Гостило О.В. з ціновою пропозицією 1 171 729,50 гривень.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону № 922 -VIII протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 25.09.2024 та 09.10.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, інформації, документів.
Однак, Замовником на порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону
№ 922-VIII не надано пояснення, інформацію та підтвердні документи на запити Північного офісу Держаудитслужби.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ФОП Гостило О.В. вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 2 Додатку 3 до ТД «Технічне завдання (Специфікація)» для Учасників, які візьмуть участь в процедурі закупівлі «Пельмені, вареники в асортименті та дріжджі сухі хлібопекарські» Замовником встановлено наступне: Всі найменування продуктів у пропозиції повинні мати документи, що засвідчують якість та безпеку продукції (надати копії документів): сертифікат якості або відповідності або декларація виробника або висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на предмет закупівлі, тощо.
На виконання вищезазначеної вимоги ФОП Гостило О.В. в складі тендерної пропозиції надано декларації виробників (файл: «Документи що посвідчують якість.pdf»), в яких відсутня інформація щодо якості та безпеки вареників з сиром, чим порушено вимоги пункту 2 Додатку 3 до ТД.
Також, відповідно до підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 3 до ТД учасник, з метою підтвердження відповідності якості запропонованої продукції міжнародним та національним стандартам якості у розумінні ЗУ «Про публічні закупівлі», повинен надати у складі тендерної пропозиції копію оригіналу сертифікату системи управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ ІSO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) виданого акредитованим органом оцінювання на виробника продукції та дійсний на дату розкриття тендерної пропозиції.
Однак, в складі тендерної пропозиції ФОП Гостило О.В. відсутня копія оригіналу сертифікату системи управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ ІSO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT), чим порушено вимоги підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 3 до ТД.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи вищезазначене, Замовником, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилено тендерну пропозицію ФОП Гостило О.В., як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а, натомість, укладено з ним договір вартістю 1 171 729,50 гривень.
Крім того, згідно з підпунктом 1 пункту 51 Особливостей № 1178, відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.11.2024
Усунено виявлені порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, та оприлюднено через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Запити й пояснення
25.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є «Пельмені, вареники та дріжджі» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-03-27-001994-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
1. Яким чином Замовником перевірено на відповідність ФОП Гостило О.В. вимогам установленим в пункті 2 Додатку 3 «Технічне завдання (специфікація)» до тендерної документації (далі –ТД), а саме в частині надання в складі тендерної пропозиції документів, що засвідчують якість та безпеку продукції: сертифікатів якості або відповідності або декларації виробника або висновку санітарно-епідеміологічної експертизи на вареники з сиром?
2. Яким чином Замовником перевірено на відповідність ФОП Гостило О.В. вимогам установленим в пункті 3 Додатку 3 до ТД, а саме в частині надання експертного висновку про підтвердження здійснення процедури виявлення бактеріального забруднення методом змивів з кузова автотранспорту в 2024 році?
3. Яким чином Замовником перевірено на відповідність ФОП Гостило О.В. вимогам установленим в пункті 4 Додатку 3 до ТД?
4. Яким чином Замовником перевірено на відповідність ФОП Гостило О.В. вимогам установленим в пункті 7 Додатку 3 до ТД , а саме в частині надання в складі тендерної пропозиції договору з виробником продукції за предметом закупівлі?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.