Висновок
порушення пункту 43 та 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕПЛО-ІНВЕСТ ГРУП», установлено порушення пункту 43 та 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.07.2024 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 23.07.2024 року, тендерну пропозицію ТОВ «ТЕПЛО-ІНВЕСТ ГРУП» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «ТЕПЛО-ІНВЕСТ ГРУП», протокол уповноваженої особи про прийняття рішення щодо визначення переможця від 31.07.2024 № 76, повідомлення про намір укласти договір від 31.07.2024, договір про закупівлю товару від 13.08.2024 № ВТ-17/08-24, пояснення надані Замовником 30.09.2024 на запит органу державного фінансового контролю.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь в торгах надійшли наступні пропозиції: ТОВ «ТЕПЛО-ІНВЕСТ ГРУП» з ціновою пропозицією 1 000 000,00 гривень та ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НБП» з ціновою пропозицією 1 299 999,00 гривень.
Переможцем торгів обрано пропозицію учасника ТОВ «ТЕПЛО-ІНВЕСТ ГРУП» з ціновою пропозицією 1 000 000,00 гривень з ПДВ.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі уповноваженого органу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ТЕПЛО-ІНВЕСТ ГРУП» вимогам ТД Замовника з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 12 Додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації» до ТД, Замовником встановлено вимогу про те, що Учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати копії дійсного сертифікату відповідності та паспорту на товар.
Однак, аналізом інформації на вебпорталі Уповноваженого органу ввстановлено, що у складі тендерної пропозиції Учасника відсутня копія дійсного сертифікату відповідності на товар, чим порушено вимоги пункту 12 Додатку 3 до ТД.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
При цьому, аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель установлено, що Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ «ТЕПЛО-ІНВЕСТ ГРУП» в частині інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічної специфікації до предмета закупівлі, відповідно до якої зазначено наступне, зокрема: «3. Надати копію дійсного сертифікату на товар».
Крім того, відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 установлено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Тобто, нормою пункту 43 Особливостей № 1178 прямо заборонено застосовування «механізму 24 годин» до документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які відсутні у складі тендерної пропозиції учасника, та, при цьому, дозволено застосування такого механізму до наданих учасником документів, які містять помилки/ невідповідності.
Зважаючи на викладене, Замовником, оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей щодо документів (інформації) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які відсутні у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕПЛО-ІНВЕСТ ГРУП», чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей № 1178.
Поруч з тим, відповідно до вимог пункту 2 Додатку 2 до ТД « Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинен надати замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3,5,6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Слід зазначити, що Замовником на вебпорталі Уповноваженого органу 31.07.2024 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та визначено переможцем торгів - ТОВ «ТЕПЛО-ІНВЕСТ ГРУП».
Однак, аналізом інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель встановлено, що ТОВ «ТЕПЛО-ІНВЕСТ ГРУП» надано документи переможця 05.08.2024, а отже з порушенням чотириденного строку від дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір та визначення Переможця торгів, чим порушено вимоги пункту 2 Додатку 2 до ТД та пункт 47 Особливостей № 1178.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей.
Враховуючи вищезазначене, Замовником, на порушення вимог пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТЕПЛО-ІНВЕСТ ГРУП», а укладено з ним договір вартістю 1 000 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2024
На висновок про результати моніторингу процедури закупівлі - Котельня модульна твердопаливна транспортабельна та обладнання до неї для підготовки об’єкту до опалювального сезону (ДК 021:2015 - 42160000-8 Котельні установки) повідомляємо, що за результатами зазначених зауважень, Замовником здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом підписання угоди про розірвання договору про закупівлю товару № ВТ-17/08-24 від 13 серпня 2024 року.
Запити й пояснення
25.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є «Котельня модульна твердопаливна транспортабельна та обладнання до неї для підготовки об’єкту до опалювального сезону» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-07-10-003530-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.09.2024 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит про надання пояснень, що оприлюднено в Системі Prozorro 2024-09-25 16:56:27 повідомляємо наступне:
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі, відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері застосування. Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, відповідно до очікуваної потреби та планових обсягів фінансових надходжень. Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована відповідно до інформації щодо закупівлі аналогічного товару в електронній системі інтернет та прозорро, а також відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами).
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на власному сайті за посилання - https://new.makariv-rada.gov.ua/