Висновок
Не дотримання вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «ЕКСПРЕС ТЕХБУД», установлено не дотримання вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII)
з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (далі – ТД)
від 29.08.2024 № 44, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «РКДЗ» та ТОВ «ЕКСПРЕС ТЕХБУД» (далі - Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.09.2024 № 49 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РКДЗ», вимогу про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «ЕКСПРЕС ТЕХБУД», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.09.2024 № 51 щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЕКСПРЕС ТЕХБУД» та повідомлення про намір укласти договір від 11.09.2024, договір поставки від 17.09.2024 № 271, пояснення та документи надані Замовником від 27.09.2024 на запит органу Державного фінансового контролю.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції: ТОВ «РКДЗ», з остаточною ціновою пропозицією 939 570,00 гривень та ТОВ «ЕКСПРЕС ТЕХБУД», з остаточною ціновою пропозицією 939 600,00 гривень.
Моніторингом встановлено, що тендерну пропозицію ТОВ «РКДЗ» відхилено Замовником (протокольне рішення уповноваженої особи від 10.09.2024 № 49) на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Перевіркою підстав відхилення ТОВ «РКДЗ» порушень не встановлено.
Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕКСПРЕС ТЕХБУД» з остаточною ціною пропозиції 939 600,00 гривень.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, установлено, що Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «ЕКСПРЕС ТЕХБУД» наступного змісту: «Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника по закупівлі – Щебенево-піщана суміш, фракція С 7 0-40 мм (Код ДК 021:2015:14210000-6 - Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі), виникла потреба надання додаткових документів для підтвердження технічних та якісних вимог до предмету закупівлі. Просимо надати додаткові документи такі як протоколи випробувань, що вказані у пов'язаному документі Сертифікат відповідності № UA.ZHSM.-233-23 на підставі яких видано Сертифікат відповідності – ВЛ ДП «Житомирстандартметрологія», м. Житомир, вул. Новосінна, 24 – протоколи випробувань №№ 28-Б, 28-1 Б від 31.03.2023 р, 3 131-Б від 19.10.2023 р.», з підтвердженням компетентності випробувальної лабораторії.».
Однак, аналізом вимог тендерної документації установлено, що відповідно до пункту 2 Додатку 1 до ТД Замовником установлено, що для підтвердження технічних, якісних вимог товару Учасник у складі тендерної пропозиції надає: чинний сертифікат відповідності ДСТУ 9177-2:2022 з протоколом випробувань; чинний радіаційний сертифікат або чинний паспорт радіаційної якості. Протоколи випробувань/паспорти радіаційної якості повинні бути виконані уповноваженою випробувальною лабораторією, компетентність випробувальної лабораторії має бути підтверджена шляхом акредитації, або іншим способом, визначеним законодавством (Учасник надає копію документу із сферою, що підтверджує акредитацію/ атестацію згідно ДСТУ ISO/IEC 17025 або відповідність ДСТУ 10012:2005).
Поруч з тим, ТОВ «ЕКСПРЕС ТЕХБУД» на виконання вищезазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції надано Сертифікат відповідності Державного підприємства «Житомирський науково-виробничого центру стандартизації, метрології та сертифікації» ДП «Житомирстандартметрологія» від 19.10.2023 № UA.ZHSM.233-23 та протокол випробувань від 19.04.2024 № 082.2.24.Бс на відповідність ДСТУ 9177-2:2022.
Слід зазначити, що під час складання тендерної документації Замовником не конкретизовано вимоги щодо «пов’язаності» документів, а саме сертифіката відповідності ДСТУ 9177-2:2022 з протоколом випробувань.
Зважаючи на викладене, Замовник, оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей в документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які були відсутні у складі тендерної пропозиції, але не були передбачені умовами тендерної документації, що могло призвести до безпідставного відхилення ТОВ «ЕКСПРЕС ТЕХБУД» у випадку невиконання зазначеної вище «вимоги» Замовника, чим не дотримано вимоги пункту 43 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2024
На виконання Висновку Північного офісу Держаудитслужби № UA-2024-08-29-008370-a від 18.10.2024 року, за яким Комунальне підприємство Переяславське виробниче управління комунального господарства Переяславської міської ради (КП ВУКГ) зобов’язано здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, уповноваженою особою КП ВУКГ прийнято рішення у подальшому при складанні тендерної документації не допускати недотримання вимог пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. Також з даного приводу керівником КП ВУКГ проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, відповідальною за організацію та проведення публічних закупівель, щодо недопущення у подальшому недотримання вимог пункту 43 Особливостей №1178 та врахування Висновку Північного офісу Держаудитслужби у подальшій роботі.
Запити й пояснення
25.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якого є щебенево-піщана суміш, фракція С 7 0-40 мм (Код ДК 021:2015:14210000-6 - Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2024-08-29-008370-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) , пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.09.2024 · Замовник: Пояснення на Ваш запит про надання інформації від 25.09.2024 року
На Ваш запит про надання інформації від 25.09.2024 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якого є щебенево-піщана суміш, фракція С 7 0-40 мм (Код ДК 021:2015:14210000-6 - Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2024-08-29-008370-a), повідомляємо наступне.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась відповідно до бюджетних призначень по КПКВК МБ 1516030 КЕКВ 2610 на 2024 рік та на підставі п.п.3.3.1. Рішення Переяславської міської ради №151-82-VIIІ від 22.08.2024 року «Про внесення змін до рішення Переяславської міської ради від 21.12.2023 року № 02-68-VIIІ «Про бюджет Переяславської територіальної громади на 2024 рік», згідно з яким збільшено поточні видатки по КТПКВК МБ 1516030 (організація благоустрою населених пунктів) КЕКВ 2610 (субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)) на придбання щебеню – 1 500 000,00 гривень (додатково виділені кошти).
Проведення закупівлі зумовлене потребами Замовника для забезпечення виконання основних завдань та обов’язків цеху «Благоустрій», одним з яких є належне утримання вулично-дорожньої мережі Переяславської МТГ, зокрема для проведення робіт з висипки і грейдерування вулиць, відповідно до Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, що затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ від 14.02.2012 №54.
Відповідно до запиту ініціатора на закупівлю від 29.08.2024 р., ініціатором закупівлі визначено технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, що відповідають потребам Замовника, згідно з якими було оголошено дану закупівлю.
Розрахунок очікуваної вартості здійснювався методом аналізу та порівняння ринкових цін на предмет закупівлі, згідно із загальнодоступною інформацією про ціну на сайтах постачальників товару та згідно з інформацією про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «ProZor ro»).
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
https://phm.gov.ua/?page_id=453
Оскільки у КП ВУКГ відсутній власний веб-сайт, уся інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, розміщується на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів – Переяславської міської територіальної громади.
В.о. начальника _____________ Терех В.С.