Код ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт контрольно-пропускного пункту до житлової зони та Транспортного контрольно-пропускного пункту...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення додаткової угоди від 28.06.2024 №2 до договору про закупівлю Замовником не дотримано вимоги абзацу десятого пункту 19 Особливостей та порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону з урахуванням Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення, розгляду тендерної пропозиції ФОП «Григоренко Володимир Володимирович», своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 жовтня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю та додаткових угод до нього; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Водянська виправна колонія (№146)» (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 17.04.2024 № 20 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію єдиного учасника-переможця ФОП «Григоренко Володимир Володимирович»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 03.05.2024 № 10, повідомлення про намір укласти договір від 03.05.2024; договір підряду від 09.05.2024 № 88-24 на суму 1 852 815,00 грн, укладений з ФОП «Григоренко Володимир Володимирович» (далі – Договір від 09.05.2024 № 88-24), чотири додаткові угоди до Договору від 09.05.2024 № 88-24: від 10.06.2024 №1, від 28.06.2024 № 2, від 11.09.2024 №3 та від 02.10.2024 №4; пояснення Замовника від 30.09.2024, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 25.09.2024.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на виконання норм пунктів 3 та 28 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей, та формують тендерну документацію відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

При цьому, відповідно до норм пункту 28 Особливостей: Замовник у тендерній документації зазначає відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, які визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту, зокрема, абзацом восьмим пункту 28 Особливостей затверджено норму, що підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей.

Тобто, Замовник, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, повинен при формуванні тендерної документації під час проведення відкритих торгів відповідно до Особливостей враховувати саме вимоги пункту 47 Особливостей.

Вимогами абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей затверджено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Однак, Замовником в пункті 3 Вимог до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах у стовбці «Переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель:» Додатку №2 до тендерної документації затверджено, що «Замовник перевіряє самостійно у реєстрі осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення за посиланням: https://corruptinfo.nazk.gov.ua/».

Водночас, у вищевказаному Додатку №2 до тендерної документації Замовником визначено, що «У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених підпунктами 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей або надав документи, які не відповідають вимогам визначним у тендерній документації або надав їх з порушенням строків визначених Особливостями або наявні підстави для відмови в участі у відкритих торгах, визначені підпунктом 3 та /або 5 та / або 6 та / або 12 та / пункту 47 Особливостей, замовник відхиляє його на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.».

Тобто, Замовником у тендерній документації затверджено дві вимоги, які суперечать одна одній та законодавству України про закупівлі, а саме нормам абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей.

Також, відповідно до вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація має містити, зокрема, проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Тобто, проєкт договору про закупівлю є частиною тендерної документації.

Крім цього, законодавством України встановлено імперативну норму, згідно з якою зміна істотних умов договору може здійснюватися виключно у випадках, визначених законодавством, вичерпний перелік яких наведено в пункті 19 Особливостей.

Отже, зміна істотних умов договору про закупівлю може здійснюватися у випадках та порядку, що були передбачені проектом договору та договором про закупівлю з урахуванням Особливостей, встановлених Законом та Особливостями.

Однак, Замовником у пункті 83.2 Розділу «Зміна істотних умов Договору» проєкту Договору підряду (Додаток 4 до тендерної документації) затверджено, що «Збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.».

В той же час, предметом закупівлі є роботи по капітальному ремонту контрольно-пропускного пункту до житлової зони та Транспортного контрольно-пропускного пункту ДУ «Водянська ВК (№146) Інв.№10300003), про що вказано у тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів.

При цьому, вказана у пункті 83.2 проєкту Договору підряду підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товар, відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей.

Тобто, Замовником затверджено у тендерній документації випадок зміни істотних умов для товару при закупівлі робіт, що не відповідає нормі пункту 19 Особливостей та порушує вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

Крім цього, Замовником у Додатку 4 затверджено: «Замовник залишає за собою право уточнювати окремі пункти проекту Договору під час його укладання відповідно до діючого законодавства України.», що суперечить нормам пункту 18 Особливостей, а саме: умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Таким чином, Замовником розроблено та затверджено тендерну документацію без врахування чинних норм Особливостей, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення додаткових угод до договору про закупівлю встановлено, що на виконання норм абзацу десятого пункту 19 Особливостей у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.

Так, на виконання вимог статті 10 Закону з урахуванням Особливостей, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, відповідно до вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону з урахуванням Особливостей, Замовник має обов’язок оприлюднити повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору – протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

Проте, в електронній системі закупівель 05.07.2024 Замовником оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору та додаткову угоду до Договору від 09.05.2024 № 88-24 від 28.06.2024 №2 з перевищенням законодавчо встановленого терміну.

Отже, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору (файл «Додаткова угода _ 2.pdf») на п’ятий робочий день з дня внесення змін, чим не дотримано вимоги абзацу десятого пункту 19 Особливостей та порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону з урахуванням Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.10.2024

З повагою, Андрій ДОН

Запити й пояснення