Висновок
Інше порушення
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення вимог пунктів 3, 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Кіровоградська обласна лікарня Кіровоградської обласної ради» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.03.2024 № 151, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СВІТОВІ МЕДИЧНІ ІННОВАЦІЇ» (далі – ТОВ «СВІТОВІ МЕДИЧНІ ІННОВАЦІЇ»), протокольне рішення уповноваженої особи від 16.09.2024 № 380, повідомлення про намір укласти договір від 16.09.2024, договір про закупівлю товарів від 23.09.2024 № 151 на суму 3 687 260,66 грн, укладений між Замовником та ТОВ «СВІТОВІ МЕДИЧНІ ІННОВАЦІЇ», пояснення надані Замовником 27.09.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено таке.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації встановлено вимогу, що не відповідає вимогам пункту 44 Особливостей, а саме, не містять інформацію про те, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Ісламська Республіка Іран, Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Ісламської Республіки Іран.
Згідно із пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Таким чином, з урахуванням вищевказаного, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми Особливостей, чим порушено вимоги пунктів 3, 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено наступне.
Пунктом 4.3. Додатку 4 «Перелік документів, що підтверджують відповідність учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, зазначених у статті 16 Закону» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником наступних документів: «Учасником мають бути надані інструкції із застосування запропонованих медичних виробів, викладені українською мовою, схеми магістралей, етикетки кислотного концентрату та інші матеріали, що підтверджують відповідність медико - технічним вимогам».
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СВІТОВІ МЕДИЧНІ ІННОВАЦІЇ» відсутні етикетки кислотного концентрату.
На запит Держаудитслужби стосовно відсутності у складі пропозиції етикетки кислотного концентрату, Замовником 27.09.2024 надана через електронну систему закупівель відповідь, яка не спростовує суті установленого порушення.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, Замовник не скористався можливістю надання учаснику ТОВ «СВІТОВІ МЕДИЧНІ ІННОВАЦІЇ» вимоги про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель для виправлення виявлених невідповідностей, чим не дотримано вимоги пункту 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.10.2024
За результатами моніторингу ID UA-M-2024-09-24-000012 КНП «КОЛ КОР» повідомляємо, що з метою усунення порушень , що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, нами було розірвано договір №226-ТР/24 від 23.09.2024 р. додатковою угодою №1 від 03.10.2024 р.
Тендерна документація приведена до норм чинного законодавства з врахуванням всіх змін до Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Зобов’язуємось в подальшому не допускати порушень та дотримуватись вимог встановлених чинним законодавством.
Оцінка ДАСУ від 04.10.2024
-
Запити й пояснення
24.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Апаратура для підтримання фізіологічних функцій організму (Витратні матеріали для проведення замісної терапії методом високопоточного гемодіалізу)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-09-04-008756-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк, встановлена кримінальна відповідальність.
24.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі закупівлі «Апаратура для підтримання фізіологічних функцій організму (Витратні матеріали для проведення замісної терапії методом високопоточного гемодіалізу)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-09-04-008756-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Чому в пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» встановлено вимогу, що не відповідають вимогам пункту 44 Особливостей, а саме, не містять інформацію про те, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Ісламська Республіка Іран, Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Ісламської Республіки Іран?
2. Пунктом 4.3. розділу 4 «Документи та інформація для підтвердження відповідності технічним, якісним вимогам тендерної документації запропонованого предмета закупівлі» Додатку 4 «Перелік документів, що підтверджують відповідність учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, зазначених у статті 16 Закону» Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником наступних :
«Учасником мають бути надані інструкції із застосування запропонованих медичних виробів, викладені українською мовою, схеми магістралей, етикетки кислотного концентрату та інші матеріали, що підтверджують відповідність медико - технічним вимогам».
В якому файлі (документі) тендерної пропозиції учасника ТОВ «СВІТОВІ МЕДИЧНІ ІННОВАЦІЇ» надано етикетку кислотного концентрату щодо підтвердження відповідності медико-технічним вимогам?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк, встановлена кримінальна відповідальність.
25.09.2024 · Замовник: Про надання пояснень по закупівлі UA-2024-09-04-008756-a
На ваш запит від 24.09.2024 р. за результатами моніторингу ID UA-M-2024-09-24-000012 КНП «КОЛ КОР» повідомляє наступне.
Визначення очікуваної вартості закупівлі на підприємстві відбувається з урахуванням Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме відповідно до інформації, отриманої шляхом проведення ринкових консультацій.
Нами було отримано три цінові пропозиції від таких постачальників:
1. ТОВ «Діалсервіс» на суму 3 725 763,54 грн
2. ТОВ «ДІАЛАЙФ» на суму 3 761 948,80 грн
3. ТОВ «Світові медичні іновації» на суму 3 682 372,90 грн.
Середнє арифметичне значення відповідно даних трьох пропозицій становить 3723361,75 грн., що і визначено як очікувана вартість закупівлі.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі були визначені фахівцями лікарні з урахуванням галузевих стандартів та вимог щодо медичної документації.
Додатки:
- Копія Цінової пропозиції ТОВ «Діалсервіс»
- Копія Цінової пропозиції ТОВ «ДІАЛАЙФ»
- Копія Цінової пропозиції ТОВ «Світові медичні іновації»
- Копія службової записки завідувача відділення госпітальної нефрології та діалізу Світлани Ляшенко
25.09.2024 · Замовник: Про надання пояснень по закупівлі UA-2024-09-04-008756-a
На ваш запит від 24.09.2024 р. за результатами моніторингу ID UA-M-2024-09-24-000012 КНП «КОЛ КОР» надаємо пояснення.
Щодо питання першого повідомляємо наступне. Тендерна документація складена з врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою № 131 від 09.02.2024 та Постановою КМУ від 02.04.2024 №382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178», але у зв’язку зі складністю та великим об’ємом тендерної документації було допущено технічні (механічні) помилки, зокрема, у тендерній документації не зазначено обмежень щодо учасників та товарів, які мають належність до Ісламської Республіки Іран. Вказана помилка вчинена за відсутністю умислу та передбачення настання негативних наслідків. При перевірці документів тендерної пропозиції Учасника, уповноважена особа керувалася виключно останніми змінами в діючому законодавстві України.
Повідомляє, що готові усунути порушення, виявлені в результаті моніторингу, але у зв'язку з тим, що дані порушення усунути неможливо, так як процедура закупівлі була проведена та укладено договір про закупівлю, тому зобов'язуємось не допускати в майбутньому порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
В подальшому враховуючи зауваження та беручи до уваги всі зміни до законодавства України, які стосуються публічних закупівель будемо більш детально перевіряти тендерну документацію перед її завантаженням та не допускати вищезазначені технічні (механічні) помилки.
Щодо питання другого повідомляємо нас тупне.
Додатком 2 до тендерної документації визначено інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Зокрема, визначено наступний асортимент продукції, що підлягає закупівлі:
1. Діалізатор високопоточний з площею мембрани від 1,8 до 1,9 м² в кількості 1440 шт.
2. Магістралі кровопровідні для гемодіалізу в кількості 2808 шт.
3. Артеріально-венозний набір для ГДФ в кількості 320 шт.
4. Фільтр для діалізуючого розчину в кількості 34 шт.
Кислотний концентрат серед переліку товарів, визначених Додатком 2 – відсутній.
Разом з тим, згідно з пунктом 4.3. розділу 4 тендерної документації учасником мають бути надані документи із застосування запропонованих медичних виробів.
ТОВ «СВІТОВІ МЕДИЧНІ ІННОВАЦІЇ» не пропонує у складі пропозиції кислотний концентрат.
Відтак, серед документів пропозиції ТОВ «СВІТОВІ МЕДИЧНІ ІННОВАЦІЇ» етикетка кислотного концентрату відсутня, оскільки умовами закупівлі не передбачено надання такого товару як кислотний концентрат.