Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Комунального підприємства «Навчально-тренувальний центр Хмельницької міської територіальної громади» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.08.2024 № 19, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 12.09.2024, тендерну пропозицію приватного підприємства «БУДЛАЙФ-ХМ» (далі – ПП «БУДЛАЙФ-ХМ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 13.09.2024 № 22, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 13.09.2024, договір від 20.09.2024 № 20/9 (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 01.10.2024, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до вимог абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
При цьому, згідно абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Водночас, абзацом восьмим пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Так, моніторингом встановлено, що згідно вимог пункту 1 Додатку 1.1. до тендерної документації переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель:
- переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник* учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати видачі документа (підпункт 6 пункту 47 Особливостей);
- переможець процедури закупівлі надає повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівника* учасника процедури закупівлі / фізичну особу, яка є учасником до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати видачі документа (підпункт 12 пункту 47 Особливостей).
Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ПП «БУДЛАЙФ-ХМ» оприлюднене 13 вересня 2024 року.
Водночас, переможець процедури закупівлі ПП «БУДЛАЙФ-ХМ» оприлюднив в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей, 19.09.2024 (на 6-й день), тобто з порушенням строку, визначеного абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей та пунктом 1 Додатку 1.1. до тендерної документації Замовника.
Враховуючи вищевикладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ПП «БУДЛАЙФ-ХМ» в зв’язку з тим, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 цих особливостей, та уклав з ним Договір.
Запити й пояснення
26.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту приміщення типу по вул. Березнева, 1 (2-ий етап) (ремонт системи опалення та електропостачання для підготовки до опалювального сезону) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-28-004064-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат (бюджетних призначень), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Згідно вимог пункту 1 Додатку 1.1. до тендерної документації переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель:
- переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник* учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати видачі документа (підпункт 6 пункту 47 Особливостей);
- переможець процедури закупівлі надає повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівника* учасника процедури закупівлі / фізичну особу, яка є учасником до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати видачі документа (підпункт 12 пункту 47 Особливостей).
При цьому, відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ПП «БУДЛАЙФ-ХМ» оприлюднене 13 вересня 2024 року.
Водночас, переможець процедури закупівлі ПП «БУДЛАЙФ-ХМ» оприлюднив в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей, 19.09.2024 (на 6-й день), тобто з порушенням строку, визначеного абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей та пунктом 1 Додатку 1.1. до тендерної документації Замовника.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення з наступного питання: з яких підстав Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ПП «БУДЛАЙФ-ХМ» відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
01.10.2024 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 24.09.2024 року) закупівлі «Капітального ремонту приміщення типу по вул. Березнева, 1 (2-ий етап) (ремонт системи опалення та електропостачання для підготовки до опалювального сезону) (UA-2024-08-28-004064-a)
ПОЯСНЕННЯ
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 24.09.2024 року) закупівлі
«Капітального ремонту приміщення типу по вул. Березнева, 1 (2-ий етап) (ремонт системи опалення та електропостачання для підготовки до опалювального сезону)
(UA-2024-08-28-004064-a)»
01.10.2024 м. Хмельницький
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 24.09.2024 ргоку) закупівлі «Капітального ремонту приміщення типу по вул. Березнева, 1 (2-ий етап) (ремонт системи опалення та електропостачання для підготовки до опалювального сезону)»
(UA-2024-08-28-004064-a) повідомляємо наступну інформацію:
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат (бюджетних призначень), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Розмір бюджетного призначення щодо предмета закупівлі визначено відповідно до Довідки №2 про зміну до плану використання бюджетних коштів на 2024 рік віл 27.05.2024 року.
Після розроблення проектної документації та отримання позитивного експертного звіту, замовником проведено відкриті торги. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на основі Зведеного кошторисної документації вартості обʼєкта: Капітального ремонту приміщення типу по вул. Березнева, 1 (2-ий етап) (ремонт системи опалення та електропостачання для підготовки до опалювального сезону)», що підтверджений Експертним звітом (позитивним) ТОВ "ЕКСПЕРТИЗА МВК" № 48022 від 15 серпня 2024 року, відповідно до розробленої та затвердженої проєктно-кошторисної документації. Розрахунок очікуваної вартості здійснено на підставі зведеного кошторисного розрахунку. Всього по зведеному кошторисному розрахунку сума становить -1 713 804,00 грн. з врахуванням витрат на здійснення технічного нагляду, проектних робіт, експертизи проектної документації, витрат на здійснення авторського нагляду. Сума очікуваної вартості закупівлі становить - 1 630 008,00 грн без врахування витрат на здійснення технічного нагляду, проектних робіт, експертизи проектної документації, витрат на здійснення авторського нагляду. Перелік та вимоги до робіт, що є предметом закупівлі, встановлені в кошторисній документації, що розроблена згідно з положеннями законодавства, вимогами будівельних норм, стандартів, правил. Проєктно-кошторисна документація містить текстові та графічні матеріали, якими визначаються архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні рішення, а також кошториси обʼєктів будівництва. Відповідно до ч1. ст.877 Цивільного кодексу України, Підрядник зобовʼязаний здійснювати будівництво та повʼязані з ним будівельні роботи відповідно до проектної документації, що визначає обсяг і зміст робіт та інші вимоги, які ставляться до робіт та до кошторису, що визначає ціну робіт. Відповідно, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (перелік та види робіт) зазначені, виходячи із вимог проєктно-кошторисної документації.
Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі має оприлюднюватись замовником відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до вимог абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Згідно вимог пункту 1 Додатку 1.1. до тендерної документації переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель: - переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник* учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати видачі документа (підпункт 6 пункту 47 Особливостей); - переможець процедури закупівлі надає повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівника* учасника процедури закупівлі / фізичну особу, яка є учасником до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати видачі документа (підпункт 12 пункту 47 Особливостей). При цьому, відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей. Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ПП «БУДЛАЙФ-ХМ» оприлюднене 13 вересня 2024 року. Водночас, переможець процедури закупівлі ПП «БУДЛАЙФ-ХМ» оприлюднив в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей, 19.09.2024 (на 6-й день), тобто з порушенням строку, визначеного абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей та пунктом 1 Додатку 1.1. до тендерної документації Замовника. Враховуючи викладене, прошу надати пояснення з наступного питання: з яких підстав Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ПП «БУДЛАЙФ-ХМ» відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, надаю пояснення:
Враховуючи велику завантаженість у роботі Замовник допустив не відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ПП «БУДЛАЙФ-ХМ» відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
ПП «БУДЛАЙФ-ХМ» не розпочало виконувати договірні зобов’язання котрі виникли після підписання Договору №20/9 від «20» вересня 2024 року.
Замовник з метою усунення порушень готовий розірвати Договір №20/9
від «20» вересня 2024 року. Постачальнику ПП «БУДЛАЙФ-ХМ» було надіслано лист з проханням розірвати вищезазначений Договір.
Додатки:
1. Довідки №2 про зміну до плану використання бюджетних коштів на 2024 рік від 27.05.2024 року.
2. Експертним звітом (позитивним) ТОВ "ЕКСПЕРТИЗА МВК" № 48022 від 15 серпня 2024 року.
3. Кошторисна документація «Капітального ремонту приміщення типу по вул. Березнева, 1 (2-ий етап) (ремонт системи опалення та електропостачання для підготовки до опалювального сезону)».
4. Лист до постачальника про розірвання Договору № 097 від 30.09.2024 року.
Уповноважена особа Наталія ПОЛУКРАВЕЦЬ