Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «Н.О.В.А.», встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне некомерційне підприємство «ШОСТКИНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ» Шосткинської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.07.2024 № 66 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію товариство з обмеженою відповідальністю «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "Н.О.В.А.» (далі – ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "Н.О.В.А.»); протокол уповноваженої особи Замовника від 29.07.2024 № 69; повідомлення про намір укласти договір від 29.07.2024; договір від 07.08.2024 № 27/24-УБК/774 на суму 3 527 797,46 грн укладений з ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "Н.О.В.А.»; пояснення надані від 01.10.2024 та 08.10.2024 через електронну систему закупівель, на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 25.09.2024 та 03.10.2024 відповідно.
При розгляді тендерної пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "Н.О.В.А.» встановлено наступне.
Відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації: «У складі тендерної пропозиції надається копія кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера-проектувальника, завірена печаткою та підписом інженера- проектувальника.».
Отож, учасником-переможцем ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «Н.О.В.А.» в складі тендерної пропозиції надано копію кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера-проектувальника Носенка Романа Вікторовича.
Разом з тим, в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 15.07.2024 №134/24 (файл «Працівники.pdf») відсутній інженер-проектувальник Носенко Роман Вікторович, а також відсутні інші документи, що підтверджують правовідносини між учасником-переможцем ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «Н.О.В.А.» та інженером-проектувальником Носенком Романом Вікторовичем.
Крім того, Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Управлінням 03.10.2024 в електронній системі закупівель оприлюднено запит про надання пояснень щодо не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «Н.О.В.А».
Замовником в своєму поясненні від 08.10.2024 на вищевказаний запит Управління зазначено: «Правовідносини між учасником-переможцем ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «Н.О.В.А.» та інженером-проектувальником Носенком Романом Вікторовичем підтверджено Цивільно-правовим договором. Через техпомилку при завантаженні документації Учасником, був підкріплений не той договір.». До пояснення Замовником додано лист відповідь від ТОВ «УБК «Н.О.В.А.» №569/24 від 05.10.2024, в якому зазначено, що правовідносини між учасником-переможцем ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «Н.О.В.А.» та інженером-проектувальником Носенком Романом Вікторовичем виникли на підставі Договору №18 від 06.05.2024 .
Отож, Замовником у своїй відповіді підтверджено відсутність в складі тендерної пропозиції учасником-переможцем ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «Н.О.В.А.» документів, що підтверджують правовідносини між учасником-переможцем та інженером-проектувальником Носенком Романом Вікторовичем.
Таким чином, Замовником не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «Н.О.В.А.», чим не дотримано вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та укладено договір від 07.08.2024 № 27/24-УБК/774 на суму 3 527 797,46 гривень.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом, встановлено, шо на виконання вимог частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Однак, в електронній системі закупівель уповноваженою особою Замовника 01.10.2024 розміщено пояснення на запит Управління від 25.09.2024, тобто на четвертий робочий день, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.10.2024
Протокол №90
уповноваженої особи
Комунальне некомерційне підприємство
«Шосткинська центральна районна лікарня»
Шосткинської міської ради
м.Шостка «17» жовтня 2024 року
Присутні: головний лікар КНП «Шосткинська ЦРЛ» Олег Штогрин
Рішення оформлене згідно статті 11 відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом Ураїни «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178.
Порядок денний:
1.Про розгляд висновку моніторингу Управління Західного Офісу Державної аудиторської служби у Волинській області по процедурі закупівлі Будівельні роботи та поточний ремонт (Капітальний ремонт СПП будівлі КНП «Шосткинська ЦРЛ» по вул.Щедріна, 1 м.Шостка Сумської області), 45000000-7 код за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника та прийняття рішення по результатам викладеним у висновку моніторингу.
Щодо питання порядку денного:
Відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, що затверджується керівником органу державного фінансово контролю або його заступником.
11.10.2024 був оприлюднений висновок моніторингу Управління Західного Офісу Державної аудиторської служби у Волинській області по процедурі закупівлі Будівельні роботи та поточний ремонт (Капітальний ремонт СПП будівлі КНП «Шосткинська ЦРЛ» по вул.Щедріна, 1 м.Шостка Сумської області), 45000000-7 код за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, про наявність порушень законодавства наступного змісту:
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «Н.О.В.А.», встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі». За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Пунктом 8 ст.8 Закону передбачено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Уповноваженою особою фахівцем з публічних закупівель в присутності головного лікаря був розглянутий висновок моніторингу Управління Західного Офісу Державної аудиторської служби у Волинській області, за результатами розгляду якого
ВИРІШИЛА:
1. Направити лист від 17.10.2024 № 01-11/5/1665 керівнику ТОВ «УБК «Н.О.В.А» та два примірники Додаткової угоди № 1 від 17.10.2024 року для підписання щодо розірвання Договору № № 27/24-УБК/774 від 07 серпня 2024 року (Копія листа від 17.10.2024 № 01-11/5/1665 та копія Додаткової угоди № 1 від 17.10.2024 року додаються до протоколу).
2. Оприлюднити в електронній системі даний протокол
Уповноважена особа КНП «Шосткинська ЦРЛ»
Ольга ШКУРАТ-КРЕМЛЯНЕЦЬ
Присутні: головний лікар КНП «Шосткинська ЦРЛ» Олег ШТОГРИН
Запити й пояснення
25.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-09-004516-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.10.2024 · Замовник: відповідь
1.Обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації на «Капітальний ремонт СПП будівлі КНП «Шосткинська ЦРЛ» по вул.Щедріна, 1 м.Шостка Сумської області». Експертний звіт (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації було отримано від Філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Сумській області 29.04.2024 року № 19-0068/01-24.
2.Комунальне некомерційне підприємство «Шосткинська центральна районна лікарня» Шосткинської міської ради, як Замовник торгів, не відноситься до суб’єктів, яким рекомендовано Постановою Кабінету Міністрів України №1266 від 16.12.2020 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Зведений кошторисний розрахунок та експертний висновок додаються.
03.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-09-004516-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації: «У складі тендерної пропозиції надається копія кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера-проектувальника, завірена печаткою та підписом інженера- проектувальника.».
Так, учасником-переможцем ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «Н.О.В.А.» в складі тендерної пропозиції надано копію кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера-проектувальника Носенка Романа Вікторовича. Однак, не надано документів, що підтверджують правовідносини між учасником-переможцем ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «Н.О.В.А.» та інженером-проектувальником Носенком Романом Вікторовичем.
Чому Замовником не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «Н.О.В.А.»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.10.2024 · Замовник: відповідь
Правовідносини між учасником-переможцем ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «Н.О.В.А.» та інженером-проектувальником Носенком Романом Вікторовичем підтверджено Цивільно-правовим договором. Через техпомилку при завантаженні документації Учасником, був підкріплений не той договір. Лист відповідь від ТОВ «УБК «Н.О.В.А.» та Договір додається.