Портативні радіоелектронні засоби протидії безпілотним літальним апаратам

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі портативних радіоелектронних засобів протидії безпілотним літальним апаратам (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-09-006073-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі портативних радіоелектронних засобів протидії безпілотним літальним апаратам (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-09-006073-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

Відповідно до протоколу уповноваженої особи Замовника від 27.08.2024 тендерна пропозиція товариство з обмеженою відповідальністю «МІНВІК» (далі – ТОВ «МІНВІК») відхилена: «Згідно з підпунктом другим пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.».

У Додатку 4 до тендерної документації «Технічна специфікація» встановлено технічну вимогу до товару, зокрема: «… 4. Потужність споживання Виробу – не перевищує 1800 Вт. 5. Вага комплекту – до 70 кг. …».

Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «МІНВІК» встановлено, що для підтвердження технічних вимог учасник ТОВ «МІНВІК» в складі тендерної пропозиції надано технічну специфікацію від 16.08.2024 №17-16/08/2024 (файл «ТС.pdf»), технічний паспорт (файл «Паспорт РЕБ Луцьк.pdf») та технічні умови (файл «ТУ РЕБи всі сторінки.pdf»).

В технічній специфікації та в технічному паспорті у технічних характеристики приладу, зокрема, зазначено: «… 4. Потужність споживання Виробу –1800 Вт. 5. Вага комплекту –70 кг.». Також, надано гарантійний лист від 15.08.2024 № 22-15/08/2024, в якому зазначено: «... учасник являється виробником товару, а саме: Cистема антидронова «SKY PROTECT» ( 8D / 50Вт), що пропонує до постачання та надає посилання на офіційний сайт виробника: https://www.dartbee.com.ua.» (файл «Гарант. лист про сайт.pdf»). На сайті https://www.dartbee.com.ua.» зазначено технічні характеристики приладу, зокрема: «… Потужність споживання Виробу: 1800 Вт…. Вага комплекту: 70 кг. … ». У технічних умовах (файл «ТУ РЕБи всі сторінки.pdf») вказано, що вага приладу не більше 50кг, споживана потужність не більше 900 ВТ.

Тобто, учасником ТОВ «МІНВІК» в складі тендерної пропозиції надано документи, які містять суперечливу інформацію щодо технічних вимог до приладу, однак, в межах визначених Замовником технічних характеристик до товару, а саме: «… 4. Потужність споживання Виробу – не перевищує 1800 Вт. 5. Вага комплекту – до 70 кг. …».

Дані помилки (суперечності в документах), це помилки виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Однак, Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Враховуючи вищевказане, Замовнику надати пояснення своїх дій щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «МІНВІК» та не вчинення заходів відповідно до Особливостей.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідності до проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Портативні радіоелектронні засоби протидії безпілотним літальним апаратам (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-09-006073-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та повідомляємо, що розмір бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі виконано відповідно до забезпечення потреб та з метою вжиття заходів з покращення матеріального-технічного забезпечення військових частин, які виконують бойові завдання щодо захисту незалежності та територіальної цілісності України від російського вторгнення. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося за результатами проведення моніторингу цін, шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торговельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозорро» тощо. Також обсяг визначено відповідно до очікуваної потреби, за кількістю офіцерського складу, які перебувають на речовому забезпеченні у військових частинах.

Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі попередніх ринкових консультацій з метою аналізу ринку, відповідно до п. 4 ст . 4 Закону України «Про публічні закупівлі», шляхом моніторингу ринкових цін. Розмір бюджетного призначення визначений на підставі попередніх розрахунків до проєкту бюджету на 2024 рік відповідно до рішень Луцької міської ради від 20.12.2023 №54/35 «Про бюджет Луцької міської територіальної громади на 2024 рік» (зі змінами), від 20.12.2023 № 54/20 “Про внесення змін до Програми заходів територіальної оборони Луцької міської територіальної громади на 2022-2024 роки” (зі змінами) та річного плану закупівель на 2024 рік. Розмір бюджетного призначення становить 500 000,00 з ПДВ. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі частини другої розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.

Крім того слід зауважити, що станом на 30.09.2024 договір про закупівлю виконаний в повному обсязі, а обладнання передане для потреб військової частини, яка в даний час виконує бойові завдання на сході України.

Також надаємо посилання (https://www.lutskrada.gov.ua/static/content/files/5/4y/lqep3zzgbvzuwbu42pjxpbtdvrr4j4y5.pdf) на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4- 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

У відповідності до проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Портативні радіоелектронні засоби протидії безпілотним літальним апаратам (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-09-006073-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та повідомляємо.

Замовником при розгляді тендерної пропозиції Учасника визначним документом були саме технічні умови, адже саме цей документ перевірено на відповідність законодавству України Тернопільською філією ДП «Івано-Франківськстандартметрологія» зареєстрований, перевірений та внесений до “Бази даних Технічних умов України” (Реєстру Технічних умов України) незалежним, компетентним (уповноваженим) органом.

Технічні умови (далі - ТУ) — нормативний документ, що встановлює внутрішні технічні вимоги, яким повинна відповідати продукція, процес або послуга, та визначає процедури, за допомогою яких може бути встановлено, чи дотримані такі вимоги. ТУ встановлюють вимоги до продукції, призначеної до самостійного постачання (виконання, надавання) та регулюють відносини між виробником (постачальником) та споживачем (користувачем). ТУ можуть бути невід'ємною частиною комплекту конструкторської, технологічної або іншої технічної документації на продукцію або окремим документом. В ТУ, які є окремим документом, має бути повний комплекс вимог до продукції, її виготовлення, контролювання, приймання та постачання.

Переваги реєстрації технічних умов полягають в тому, щоб довести що ТУ існують насправді, що вони написані правильно і їх можна використовувати для випуску продукції.

Згідно Технічних умов 27.9-45390409-002:2024 на СИСТЕМУ АНТИДРОНОВА«SKY PROTECT» «1 СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ. Ці технічні умови (ТУ) поширюються на систему антидронову «SKY PROTECT», (далі система антидронова, система або виріб), що призначається для використання у системі радіоелектронної боротьби Збройних Сил України, як пристрій протидії ударним FPV-камікадзе та поширеними дронами заводського виробництва DJI та Autel різного типу до 10 діапазонних частот (з 410 до 6000 МГц). Ці технічні умови є власністю ТОВ «МІНВІК» і не можуть бути повністю чи частково відтворені чи використані іншими субʼєктами підприємницької діяльності при виробництві та реалізації продукції без офіційного письмового дозволу

власника цих технічних умов».

Підтвердження якості продукції саме цим документом має вважливе значення, адже за основними якісними та технічними характеристиками вказаний продукт має бути таким, що оптимально відповідає вимогам та потребам замовника згідно запиту, оскільки має забезпечити військовослужбовців, що здійснюють бойові завдання для захисту держави.

Документи тендерної пропозиції ТОВ «МІНВІК» такі як, технічна специфікація від 16.08.2024 № 17-16/08/2024 (файл «ТС.pdf»), технічний паспорт (файл «Паспорт РЕБ Луцьк.pdf») та характеристики з сайту https://www.dartbee.com.ua.» не бралися до уваги, адже зазначені файли створені Учасником, і скопійовані ним з тендерної документації Замовника.

Розбіжності між технічними умовами та технічною специфікацією/технічним паспортом є суттєвими та такими, що не підтверджують технічні параметри на номенклатурну позицію: Cистема антидронова «SKY PROTECT» (8D/50Вт).

Оскільки Технічні умови мають розбіжності з вказаними документами слід зробити висновки, що учасник не підтвердив технічні параметри на номенклатурну позицію. Тому замовник дійшов до висновку, що учасник не надав документ, що підтверджує технічні, якісні характеристики номенклатурної позиції.

В зв`язку з тим, що випадки відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції не відносяться до невідповідностей, які можливо усунути за вимогою, замовник не розмістив вимоги про усунення вищеназваних недоліків та тендерну пропозицію ТОВ «МІНВІК» було відхилено на підставі пп. 2 п. 44 Особливостей, а саме, в зв`язку з тим, що тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.».

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні 7 та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Наведені вище документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, тому Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів

Також зазначаємо, що замовник не скористався своїм правом на оскарження прийнятого рішення в органах оскарження та/або судовому порядку чим погодився з прийнятим рішенням уповноваженої особи.

Крім того слід зауважити, що станом на 01.10.2024 договір про закупівлю виконаний в повному обсязі, обладнання передане для потреб військової частини, яка в даний час виконує бойові завдання на сході України.