Висновок
За результатами аналізу питання відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено недотримання норми частини першої статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови № 668. У ході моніторингу зазначене порушення Замовником було усунуто шляхом укладання Додаткової угоди від 03.10.2024 №1 до Договору закупівлі робіт від 18.09.2024 № 94.
За результатами аналізу питання відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено недотримання норми частини першої статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями законодавству, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ПП «Майстер -55», своєчасності укладання договору про закупівлю його оприлюднення, додаткової угоди до Договору та її оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ у редакції яка діяла на момент проведення закупівлі (далі - Закон №922) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та чинному законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Комунальне некомерційне підприємство «Васильківський центр первинної медико-санітарної допомоги» Васильківської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області, (далі Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-09-04-006026-a), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, яка затверджена протокольним рішенням Уповноваженої особи (протокол від 04.09.2024 №144), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.09.2024 №147, тендерну приватного підприємства «Майстер -55» (далі – ПП «Майстер -55»), повідомлення про намір укласти договір опубліковане в електронній системі закупівель 12.09.2024, договір про закупівлю від 18.09.2024 № 94 (далі - Договір) та його оприлюднення, Додаткову угоду Договору від 03.10.2024 №1, пояснення та документи Замовника надані 07.10.2024 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 02.10.2024 через електронну систему закупівель.
Моніторингом встановлено:
Відповідно до пункту 2.2 Договору: «Підрядник надає 5 років гарантії на виконані роботи визначені цим Договором».
Слід зазначити, що відповідно до пункту 1.1 Договору предметом договору є виконання робіт, а саме: «Капітальний ремонт 11 та 111 поверхів будівлі Васильківської амбулаторії ЗПСМ №1 КНП «Васильківський ЦПМСД за адресою: вул. Михайлівська 76В, селище Васильківка, Синельниківського району, Дніпропетровської області (1 черга)».
Частиною першою статті 884 Цивільного кодексу України та пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ № 668 від 01.08.2005 (із змінами) (далі - Постанова № 668) визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Частиною третьою статті 875 Цивільного кодексу України визначено, що до договору будівельного підряду застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом. Відповідно до норм пункту 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України від 16.05.2011 № 45 (далі - Порядок № 45) та розділу 3 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво включає нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт об’єктів будівництва. Згідно з пунктом 1 Порядку № 45, пунктом 1.2 розділу І Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова № 281), об’єкт будівництва - будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та/або частини, лінійні об’єкти інженернотранспортної інфраструктури. При цьому відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору. Також, нормами цього пункту закріплено тотожність понять «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «строк експлуатації об'єкта будівництва» для договорів будівельного підряду.
Таким чином, гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить менше десяти років від дня його прийняття Замовником, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві № 668.
У ході моніторингу зазначене порушення Замовником було усунуто шляхом укладання Додаткової угоди від 03.10.2024 №1 до Договору закупівлі робіт від 18.09.2024 № 94.
Запити й пояснення
02.10.2024 · ДАСУ: Питання до пояснення
Питання у файлі
07.10.2024 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт 11 та 111 поверхів будівлі Васильківської амбулаторії ЗПСМ №1 КНП «Васильківський ЦПМСД за адресою: вул. Михайлівська 76В, селище Васильківка, Синельниківського району, Дніпропетровської області (1 черга)», код за ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в інформаційно телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-09-04-005666-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо наступні пояснення із додаванням підтверджуючих документів з таких питань:
Стосовно питання 1.
Відповідно до змін, до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів», з метою ефективного та раціонального використання коштів Замовником забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Дата оголошення відкритих торгів, що є предметом закупівлі 04.09.2024.
Дата оприлюднення обґрунтування 04.09.2024.
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://vas.pmsd.org.ua/zakupivli/.
Скрін-шот з веб-сайту з таким обґрунтуванням додається до пояснень.
Стосовно питання 2.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено згідно із Зведеним кошторисним розрахунком, який знаходиться в складі проектної документації на «Капітальний ремонт ІІ та ІІІ поверхів будівлі Васильківської амбулаторії ЗПСМ №1 КНП «Васильківський ЦПМСД за адресою: вул. Михайлівська, 76 В, селище Васильківка, Синельниківського району, Дніпропетровської області та підтверджено в Експертному звіті (позитивному).
проектна документація + експертний висновок
Стосовно питання 3.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені на основі проектно-кошторисної документації. Технічна специфікація сформована з дефектного акту робіт, які є частиною проектнокошторисної документації, яка розроблена проектною організацією, яка має відповідні знання та компетенцію, та затверджена ЕКСПЕРТНИМ ЗВІТОМ. Робочим проектом передбачено: капітальний ремонт інженерних мереж (монтаж системи опалення, системи вентиляції, систем водопостачання та водовідведення).
Роботи повинні надаватися відповідно до діючих в Україні державних будівельних настанов, норм, стандартів і правил. Якість матеріалів, виробів і конструкцій, що будуть застосовуватися в процесі виконання робіт, повинна відповідати вимогам відповідних діючих норм і стандартів. (Виконання робіт здійснюється Учасником відповідно до Наказу Мінрегіону «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 № 281, ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва», ДБН В.2.2-10:2022 «Заклади охорони здоров'я. Основні положення»).
Стосовно питання 4.
Кількісні характеристики предмета закупівлі розроблені на основі проектно-кошторисної документації, яка розроблена проектною організацією, яка має відповідні знання та компетенцію, та затверджена ЕКСПЕРТНИМ ЗВІТОМ.
Згідно пункту 27 статті 1 ЗУ «Про публічні передбачено» предмет закупівлі «Капітальний ремонт 11 та 111 поверхів будівлі Васильківської амбулаторії ЗПСМ №1 КНП «Васильківський ЦПМСД за адресою: вул. Михайлівська 76В, селище Васильківка, Синельниківського району, Дніпропетровської області (1 черга)» відноситься до робіт. Тому обсяг робіт встановлено Замовником – 1 робота.
Стосовно питання 5.
Замовником враховано вимогу статті 884 Цивільного кодексу України, якою встановлено, що Підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду.
Між Замовником та Підрядником було укладено Додаткову угоду № 1 від 03.10.2024 до Договору про внесення змін в п. 2.2. Договору, для приведення у відповідність гарантійного строку виконання робіт «Капітальний ремонт 11 та 111 поверхів будівлі Васильківської амбулаторії ЗПСМ №1 КНП «Васильківський ЦПМСД за адресою: вул. Михайлівська 76В, селище Васильківка, Синельниківського району, Дніпропетровської області (1 черга)» зі строком передбаченим чинним законодавством.
п. 2.2. Договору викладено в наступній редакції «Підрядник надає 10 (десять) років гарантії на виконані роботи визначені цим Договором"