Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог пунктів 28 та 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Валон-А» установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, пункту 43 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А0853 (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 09 вересня 2024 року №42), тендерну пропозицію ТОВ «Валон-А», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 11:18 год. 18 вересня 2024 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18 вересня 2024 року №44 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 25 вересня 2024 року через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Валон-А», якого обрано переможцем торгів, не відповідає вимогам тендерної документації Замовника в частині відсутності довідки з підтвердженням відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником згідно з Додатком 3 до тендерної документації, чим порушено вимоги підпункту 2.1. пункту 2 Додатку 3 тендерної документації.
Окрім цього, установлено, що відповідно до пункту 3 Додатку 2 тендерної документації Замовник установив вимогу, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційному критерію, зокрема, наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, учасник повинен надати, зокрема, сканований оригінал договору аналогічного до предмету даної закупівлі з усіма додатками (якщо такі були), які передбачені договором, підписані сторонами та засвідчені їх печатками.
Водночас, у складі пропозиції учасника ТОВ «Валон-А», якого обрано переможцем торгів, міститься аналогічний договір від 09 січня 2024 року №4 без всіх додатків, що зазначені у пункті 1.1. Розділу 1. «Предмет договору» (рахунки-фактури та специфікації). При цьому, «Специфікація №3» від 12 березня 2024 року, що надана учасником у складі тендерної пропозиції, як додаток до аналогічного договору від 09 січня 2024 року №4 складена до договору поставки від 03 березня 2023 року №21/1.
Таким чином, додатків, які передбачені аналогічним договором від 09 січня 2024 року №4, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Валон-А» не міститься.
Зважаючи на зазначене, учасник ТОВ «Валон-А» документально не підтвердив такий кваліфікаційний критерій як досвід виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, чим не дотримався вимог пункту 3 Додатку 2 тендерної документації Замовника.
Пунктом 43 Постанови №1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення вимог пункту 43 Постанови №1178 не надав можливості учаснику ТОВ «Валон-А» їх усунути.
Пунктом 3 Постанови №1178 визначено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Валон-А» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови №1178, а визнав його переможцем та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.
Крім того, абзацом десятим пункту 28 Постанови №1178 визначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/ або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Однак, моніторингом закупівлі установлено, що перелік документів, які подаються переможцем процедури закупівлі Замовником не оформлено в окремий додаток до тендерної документації, чим порушено вимоги пункту 28 Постанови №1178.
Також тендерну документацію не доповнено новим положенням пункту 44 Постанови №1178: «Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Постанови №1178, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до пункту 44 Постанови №1178».
Отже, виходячи із вищевикладеного тендерна документація Замовника складена з порушення вимог пунктів 28 та 44 Постанови №1178.
В ході моніторингу згідно з протоколом від 25 вересня 2024 року №46 Замовником відмінено торги у зв’язку неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.09.2024
Відкриті торги з особливостями на закупівлю Комплектної трансформаторної підстанція відмінені.
Оцінка ДАСУ від 30.09.2024
Замовником порушення усунуті шляхом відміни торгів
Запити й пояснення
23.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі трансформаторів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-09-09-007754-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином переможцем торгів ТОВ «ВАЛОН-А» виконано вимоги тендерної документації в частині надання у складі тендерної пропозиції:
- інформації в довільній формі про те, що відсутні підстави для відмови в участі у закупівлі, передбачені пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (пункт 3 Розділу V. «Розгляд та оцінка тендерної пропозиції»);
- сканованого оригіналу договору аналогічного до предмету даної закупівлі з усіма додатками (якщо такі були), які передбачені договором, підписані сторонами та засвідчені їх печатками. Оскільки, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВАЛОН-А» міститься аналогічний договір від 09 січня 2024 року №4 без всіх додатків, що зазначені у пункті 2.1. Розділу «Ціна і загальна вартість». При цьому, «Специфікація №3» від 12 березня 2024 року, що надана учасником у складі тендерної пропозиції, складена до договору поставки від 03 березня 2023 року №21/1 (пункту 3 Додатку 2 тендерної документації);
- довідки з підтвердженням відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником згідно Додатку 3 до тендерної документації (пункт 2.1. пункту 2 Додатку 3 тендерної документації)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.09.2024 · Замовник: Відповідь на питання у Протоколі УО 45
Відповідь на питання у Протоколі УО 45