Висновок
Установлено порушення вимог пункту 43 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Воропай Василь Григорович установлено порушення вимог пункту 43 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, розгляду тендерної пропозиції ФОП Нетудихата Олексій Володимирович, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Михайлівського ліцею Краснопільської сільської ради Гайсинського району Вінницької області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 22 липня 2024 року), звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації від 24 липня 2024 року, відповіді Замовника від 27 липня 2024 року, тендерні пропозиції ФОП Нетудихата Олексій Володимирович, ФОП Воропай Василь Григорович, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 13:11 год. 03 серпня 2024 року, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 05 серпня 2024 року №3 та №4, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 14 серпня 2024 року №32 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 26 вересня 2024 року через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що відповідно до пункту підпункту 2.3 пункту 2 Додатку 5 тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасником документу від уповноваженого органу, що засвідчує наявність чинного сертифікату екологічного аудитора на особу, яка здійснювала відповідний екологічний аудит.
Водночас, у складі тендерної пропозиції учасник ФОП Воропай Василь Григорович, якого обрано переможцем торгів, надав сертифікат екологічного аудитора №ЕА221, який чинний до 12 липня 2021 року та продовжений листом Департамента дозвiльно-ліцензійної діяльності та запобігання промисловому забрудненню на три роки до 12 липня 2024 року.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) з питань, які є предметом дослідження, зокрема: яким чином учасником ФОП Воропай Василь Григорович, якого обрано переможцем торгів, виконано вищезазначені вимоги тендерної документації Замовника.
На зазначений запит Замовник пояснив, зокрема, що: «Відповідно до пункту 3 «Інша інформація» Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації на закупівлю товару – Деревина дров’яна, що затверджена рішенням Уповноваженої особи від 22.07.2024 замовник залишає за собою право перевірити надану учасником інформацію на достовірність за допомогою сервісу «Аналіз тендерів» від You Control або Опендатабот або за допомогою інших сервісів (у разі функціонування їх у вільному доступі в мережі інтернет). Фізична особа-підприємець Воропай Василь Григорович з метою підтвердження відповідності технічних, якісних характеристик предмету закупівлі нормативним актам законодавства, які передбачають застосування заходів із захисту довкілля у складі тендерної пропозиції надав: довідку від екологічного аудитора від 21.01.2022 №1/03; звіт з екологічного аудиту; сертифікат екологічного аудитора; лист департаменту дозвільно-ліцензійної діяльності та запобігання промисловому забрудненню №14-02/1656-21 від 15.06.2021 про продовження терміну чинності сертифіката екологічного аудитора на три роки до 12.07.2024 (протокол засідання Комісії від 15.06.2021 №5). Крім того, наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України «Про затвердження змін до Положення про сертифікацію екологічних аудиторів» від 02.01.2023 (набрав чинності 09.03.2023) встановлено, що на період дії надзвичайної ситуації та/або воєнного стану строк дії сертифіката продовжується автоматично на період дії надзвичайної ситуації та/або воєнного стану і протягом одного місяця після їх припинення чи скасування, про що вноситься запис в реєстр екологічних аудиторів та юридичних осіб, що мають право на здійснення екологічного аудиту».
Також, моніторингом установлено, що у пункті 1 Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено, що якщо учасник не подав у складі своєї пропозиції документи, які не передбачені чинним законодавством для нього або за інших причин (у передбачених законодавством випадках), а вони вимагаються тендерною документацією, він повинен надати щодо цього письмове пояснення в довільній формі, в якому зазначає законодавчі підстави (посилання на відповідний нормативно-правовий акт) ненадання вищезазначених документів.
Однак, учасник процедури закупівлі ФОП Воропай Василь Григорович не надав письмове пояснення в довільній формі щодо зазначення законодавчих підстав (посилання на відповідний нормативно-правовий акт) ненадання чинного сертифікату екологічного аудитора, чим не дотримався вимог пункту 1 Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Пунктом 43 Постанови №1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення вимог пункту 43 Постанови №1178 не надав можливості учаснику ФОП Воропай Василь Григорович їх усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.10.2024
На висновок про результати моніторингу процедури закупівлі за предметом - Дров'яна деревина (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 03410000 - 7 Деревина) (ідентифікатор закупівлі UA-2024-07-22-005623-ф) повідомляємо, що за результатами зазначених зауважень забезпечено інформування Уповноваженої особи стосовно виявлених порушень з метою недопущення їх в майбутньому, а також проведена роз’яснювальна робота в частині аналізу нормативно-правових актів чинного законодавства з питань публічних закупівель. Замовник зобов’язується в подальшому запобігати недопущенню виявлених порушень, підвищити рівень знань шляхом проходження навчання.
Запити й пояснення
23.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі дров’яної деревини (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-07-22-005623-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
3. Яким чином переможцем торгів ФОП Воропай Василь Григорович виконано вимоги підпункту 2.3 пункту 2 Додатку 5 тендерної документації в частині надання документу від уповноваженого органу, що засвідчує наявність чинного сертифікату екологічного аудитора на особу, яка здійснювала відповідний екологічний аудит. Оскільки, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Воропай Василь Григорович міститься сертифікат екологічного аудитора №ЕА221, який чинний до 12 липня 2021 року та продовжений Департаментом дозвiльно-ліцензійної діяльності та запобігання промисловому забрудненню до 12 липня 2024 року?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.09.2024 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит про надання пояснень, що оприлюднено в Системі Prozorro 2024-09-23 18:04:38