Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання наявності підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Комунального закладу «Вінницька спеціальна школа» Вінницької обласної Ради (далі - Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю від 09 вересня 2024 року №02/09 (далі - Договір №02/09), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 09 вересня 2024 року №1, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 27 серпня 2024 року через електронну систему закупівель.
Згідно з пунктом 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі - Постанова №1178) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
У пункті 13 Постанови №1178 визначено виключний перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Моніторингом установлено, що Замовником здійснено закупівлю послуг з харчування вихованців, очікуваною вартістю 1000000,00 грн, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Відповідно до Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, рішення щодо проведення закупівлі послуг з харчування вихованців, без використання електронної системи закупівель прийнято на підставі підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178, а саме: відмінено відкриті торги (ID: UA-2024-08-16-010240-a) через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах.
Підпунктом 6 пункту 13 Постанови №1178 визначено, що придбання замовниками товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Постановою №1178, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 Постанови №1178), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
В ході моніторингу, проаналізувавши проєкт договору, який є додатком до тендерної документації за процедурою відкриті торги (ID: UA-2024-08-16-010240-a) встановлено, що у специфікації, яка є додатком №1 до проєкту договору визначено, що кількість діто-днів при 5-ти разовому харчуванні становить 2400 діто-днів, при 2-х разовому харчуванні - 5175 діто-днів, тоді як у специфікації до Договору №02/09 – 1654 діто-днів та 2960 діто-днів відповідно.
Зважаючи на зазначене, Договір №02/09 відрізняється від проєкту договору про закупівлю за процедурою відкриті торги, що була відмінена через неподання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178.
Отже, Замовником проведено закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з порушенням вимог підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.10.2024
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-09-10-014384-a щодо усунення порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178 було здійснено наступні заходи – посилення внутрішнього контролю для недопущення у подальшому встановлених порушень; - вжито заходів щодо уповноваженої особи виявлених порушень та недопущення у подальшому. Повідомляємо, що у майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та недопущені.
Запити й пояснення
24.09.2024 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з харчування вихованців (ДК 021:2015: 55510000-8: Послуги їдалень) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-09-10-014384-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином дотримано норми підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), в частині відповідності вимог до ФОП «Столярова Вікторія Олексіївна», з яким укладено договір про закупівлю від 09 вересня 2024 року №02/09 (далі – Договір №02/09), вимогам, що були визначені у тендерній документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2024-08-16-010240-a, а саме, щодо обсягу надання послуг?
Оскільки, кількість діто-днів, яка визначена у тендерній документації та специфікації до проєкту договору (UA-2024-08-16-010240-a) при 5-ти разовому харчуванні становить 2400 діто-днів, при 2-х разовому харчуванні - 5175 діто-днів, тоді як у специфікації до Договору №02/09 – 1654 діто-днів та 2960 діто-днів відповідно.
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.09.2024 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з харчування вихованців (ДК 021:2015: 55510000-8: Послуги їдалень) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-09-10-014384-a) Комунальний заклад «Вінницька спеціальна школа» Вінницької обласної Ради повідомляє про наступне:
1. Інформацію про обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (Послуги з харчування вихованців) відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на веб-сайті закладу за посиланням https://sites.google.com/view/vindeaf/%D0%BF%D1%80%D0%BE-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BB%D0%B0%D0%B4/%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B7%D0%BE%D1%80%D1%96%D1%81%D1%82%D1%8C-%D1%82%D0%B0-%D1%96%D0%BD%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%86%D1%96%D0%B9%D0%BD%D0%B0-%D0%B2%D1%96%D0%B4%D0%BA%D1%80%D0%B8%D1%82%D1%96%D1%81%D1%82%D1%8C-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BB%D0%B0%D0%B4%D1%83-%D0%BE%D1%81%D0%B2%D1%96%D1%82%D0%B8/%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D1%96%D1%87%D0%BD%D1%96-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96 Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до Постанови КМУ № 305 від 24 березня 2021 року «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку». Кількість визначено відповідно до наявної потреби закладу, а саме кількості діто – днів. Очікувана вартість предмета закупівлі було розраховано відповідно до кошторисних призначень, що виділенні по КЕКВ 2230 на 2024 рік для харчування вихованців.
2. 16 серпня 2024 року Замовником була оголошена процедура відкритих торгів з особливостями на закупівлю послуг код за ДК 021:2015 – 55510000-8 – Послуги їдалень (Послуги з харчування вихованців), з очікуваною вартістю 1 000000,00 грн. Ідентифікатор закупівлі – UA-2024-08-16-010240-a. Дана закупівля була автоматично відмінена електронною системою закупівель 26 серпня 2024 р. внаслідок неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах. Таким чином, наявні підстави для укладення прямого договору відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
3. Кількість діто-днів, яка визначена у тендерній документації та специфікації до проєкту договору відрізняється відповідно до аналізу потреби у послугах харчування вихованців, а саме до зменшення днів харчування вихованців, за рахунок не харчування дітей всіх днів вересня, для раціонального використання державних коштів було прийнято рішення зменшення діто - днів харчування. Так як, виділена сума кошторисних призначень орієнтовно прораховувалась на харчування вихованців з урахуванням кількості дітей та кількість днів харчування вересень – грудень. Надісланий запит у потребі харчування до ФОП Столярова В.О., отримана пропозиція була у вересні, тому пропозиція на харчування була отримана 05.09.24 р., за рахунок чого не можливо було врахувати всі дні харчування вересня.
27.09.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
У зв'язку з технічною проблемою під час надання відповіді не вдалось долучити файли документів. Додаємо документи від 27.09.2024, як додаток до пояснення.