Висновок
Замовником надані пояснення на запит з порушенням термінів визначених частиною п’ятою статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм п.п. 2, п.п. 3 п.44 Особливостей.
За результатами своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2024-08-22-007347-a на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 22.08.2024 №11 (далі – Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Омельченко Олександр Олександрович (в частині правомірності відхилення) та тендерну пропозицію переможця торгів ФОП Сидорчук Олександр Васильович, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.09.2024 №11, від 17.09.2024 №14, від 27.09.2024 №15, лист відмову ФОП Омельченко О.О. від підписання договору від 17.09.2024 №1, повідомлення про намір укласти договір, договір від 26.09.2024 №43, додаткову угоду від 27.09.2024 №1, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 27.09.2024.
Проведеним аналізом розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Відповідно до вимог п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформації та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у Додатку № 1 до Тендерної документації. Згідно з п.5 вищезазначеного розділу Тендерної документації кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у Додатку № 1 до Тендерної документації.
Відповідно до вимог Додатку №1 до Тендерної документації на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати аналогічний договір з усіма додатками до нього та документ(и), що підтверджують його виконання в повному обсязі. Виконанням договору в повному обсязі є надання видаткових накладних та / або актів приймання-передачі та / або актів наданих послуг та / або актів виконаних робіт, які підтверджують кількість (обсяг) товарів / робіт / послуг та суму, які визначені в аналогічному договорі.
Учасником-переможцем ФОП Сидорчук Олександр Васильович надано Довідку про виконання аналогічного договору щодо постачання деревини, яка складена не у відповідності до форми 1 Додатку №1 до Тендерної документації та не містить інформацію про документ(и), що підтверджують виконання договору, як це передбачено у формі 1 Додатку №1. Також, в складі пропозиції учасника ФОП Сидорчук Олександр Васильович відсутні документи, що підтверджують виконання аналогічного договору (видаткові накладні та / або акти приймання-передачі та / або акти наданих послуг та / або акти виконаних робіт, які підтверджують кількість (обсяг) товарів / робіт / послуг та суму, які визначені в аналогічному договорі), чим не дотримано вимоги Додатку №1 до Тендерної документації.
Відповідно до вимог п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель, зокрема, шляхом завантаження інформації та документів, які визначені у Додатку № 3 до Тендерної документації та підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.
Так, згідно з п.3 Додатку №3 до Тендерної документації для підтвердження того, що запропонований товар не є товаром, що походить з Російської Федерації/ Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран та з метою підтвердження легального походження товару, Учасник у складі тендерної пропозиції має надати копію чинного договору з постійним лісокористувачем або тимчасовим лісокористувачем (з відповідним підтвердженням правовідносин тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем). У разі, якщо учасником є постійний лісокористувач в складі тендерної пропозиції надається довідка в довільній формі із зазначенням місць постійного лісокористування, з яких планується здійснювати постачання товару.
В складі тендерної пропозиції учасника ФОП Сидорчук Олександр Васильович відсутня копія чинного договору з постійним лісокористувачем або тимчасовим лісокористувачем (з відповідним підтвердженням правовідносин тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем) або довідка в довільній формі із зазначенням місць постійного лісокористування, з яких планується здійснювати постачання товару, чим не дотримано вимоги п.3 Додатку №3 до Тендерної документації.
З огляду на вищенаведене, пропозиція учасника ФОП Сидорчук Олександр Васильович не відповідала вимогам Додатку №1, п.3 Додатку №3 до Тендерної документації та підлягала відхиленню відповідно до п.п. 2 п. 44 Особливостей.
Крім того, в Додатку №2 до Тендерної документації Замовником встановлені вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах.
Відповідно до вимог п.47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Згідно з п. 5 Додатку №2 до Тендерної документації переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
Відповідно до п.18 частини 1 статті 1 переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовником повідомлено учасника ФОП Сидорчук Олександр Васильович про намір укласти договір про закупівлю 17.09.2024 (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.09.2024 №14). Тобто, переможцем даної процедури закупівлі визнано учасника ФОП Сидорчук Олександр Васильович починаючи з 17.09.2024.
Однак, учасником-переможцем ФОП Сидорчук Олександр Васильович не надано шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».
Відповідно до вимог п.п.3 п.44 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
З огляду на вищенаведене, пропозиція учасника ФОП Сидорчук Олександр Васильович не відповідала вимогам п. 5 Додатку №2 до Тендерної документації та підлягала відхиленню відповідно до п.п. 3 п. 44 Особливостей.
Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладених у висновку порушень не спростовують виявлені порушення.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області 23.09.2024 оприлюднено запит щодо надання Замовником пояснень. Замовником надані пояснення на даний запит 27.06.2024, тобто з порушенням термінів визначених частиною п’ятою статті 8 Закону.
В ході моніторингу Замовником розірвано договір від 26.09.2024 №43 згідно Додаткової угоди №1 від 27.09.2024.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.10.2024
За результатами висновку моніторингу ID: UA-M-2024-09-23-000056 Договір №43 від 26 вересня 2024р розірвано за згодою двох сторін на підставі додаткової угоди №1 від 27 вересня 2024р. до договору №43 від 26 вересня 2024 р.. Також було опрацьовано серію вебінарів на теми: "Відкриті торги з особливостями, як провести закупівлю вдало", "Дозавантаження документів від переможця аукціону: що можна, а що ні?", а також опрацьовано постанову КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування Із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ
№ 1261 від 11.11.2022
№ 1275 від 11.11.2022;
№ 1324 від 25.11.2022
№ 1406 від 20.12.2022
№ 1482 від 27.12.2022
№ 1495 від 30.12.2022
№ 157 від 17.02.2023
№ 336 від 18.04.2023
№ 471 від 12.05.2023
№ 491 від 16.05.2023
№ 621 від 19.06.2023
№ 677 від 04.07.2023
№ 686 від 07.07.2023
№ 952 від 01.09.2023
№ 981 від 12.09.2023
№ 1135 від 31.10.2023
№ 1140 від 02.11.2023
№ 1205 від 07.11.2023
№ 34 від 05.01.2024
№ 131 від 09.02.2024
№ 237 від 01.03.2024
№ 382 від 02.04.2024
№ 782 від 05.07.2024
№ 990 від 30.08.2024
№ 1069 від 13.09.2024
Оцінка ДАСУ від 04.10.2024
Замовником розірвано договір.
Запити й пояснення
23.09.2024 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Деревина дров’яна непромислового використання ДК 021:2015 03410000-7 Деревина» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-22-006440-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі;
2. Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Відповідно до вимог Додатку №1 до Тендерної документації На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати аналогічний договір з усіма додатками до нього та документ(и), що підтверджують його виконання в повному обсязі. Виконанням договору в повному обсязі є надання видаткових накладних та / або актів приймання-передачі та / або актів наданих послуг та / або актів виконаних робіт, які підтверджують кількість (обсяг) товарів / робіт / послуг та суму, які визначені в аналогічному договорі.
Учасником-переможцем ФОП Сидорчук Олександр Васильович надано Довідку про виконання аналогічного договору щодо постачання деревини, яка складена не у відповідності до форми 1 Додатку №1 до Тендерної документації та не містить інформацію про документ(и), що підтверджують виконання договору, як це передбачено у формі 1 Додатку №1. Також, в складі пропозиції учасника ФОП Сидорчук Олександр Васильович відсутні документи, що підтверджують виконання аналогічного договору (видаткові накладні та / або акти приймання-передачі та / або акти наданих послуг та / або акти виконаних робіт, які підтверджують кількість (обсяг) товарів / робіт / послуг та суму, які визначені в аналогічному договорі).
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП Сидорчук Олександр Васильович вимогам Додатку №1 до Тендерної документації.
4. Згідно з п.3 Додатку №3 до Тендерної документації для підтвердження того, що запропонований товар не є товаром, що походить з Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран та з метою підтвердження легального походження товару, Учасник у складі тендерної пропозиції має надати копію чинного договору з постійним лісокористувачем або тимчасовим лісокористувачем (з відповідним підтвердженням правовідносин тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем). У разі, якщо учасником є постійний лісокористувач в складі тендерної пропозиції надається довідка в довільній формі із зазначенням місць постійного лісокористування, з яких планується здійснювати постачання товару.
В складі тендерної пропозиції учасника ФОП Сидорчук Олександр Васильович відсутні вищезазначені документи.
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП Сидорчук Олександр Васильович вимогам п.3 Додатку №3 до Тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.09.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
1. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Очікувана вартість передбачена кошторисом та річним планом закупівель на 2024 рік, грунтується на всіх фактичних складових ціни та включає в себе вартість ціни на товар, вартість страхування, завантаження, транспортування та розвантаження, податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат та згідно з вимогами чинного законодавства щодо формування ціни на відповідний товар.
Розрахунок очікуваної вартості закупівлі здійснено відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 з врахуванням роз’яснень Мінекономіки від 20.08.2019 р. № 3301-04/34980-06 «Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі та Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» та № 3304-04/55366-06 від 10.09.2020 р. «Щодо передумов здійснення закупівель» шляхом моніторингу середньоринкових цін на деревину, актуальних на момент моніторингу. Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації про ціни товарів, що містить в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників, в електронному каталозі, в електронній системі закупівель «Prozorro» щодо аналогічних закупівель, проводились ринкові консультації, проаналізовано договори закупівель минулого фінансового періоду закладами освіти Локницької сільської ради.
2. Посилання на сайт з обгрунтуванням технічних і якісних характеристик https://loknytskylyceum.weblium.site/prozoriy-byudzhet/zakupivli-obgruntuvannya
3. Договір №43 від 26 вересня 2024р сьогодні розривається за згодою двох сторін на підставі додаткової угоди №1 від 27 вересня 2024р. до договору №43 від 26 вересня 2024р.
27.09.2024 · Замовник: Протокол №15
Під час оприлюднення додаткової угоди №1 від 27 вересня 2024р про розірвання договору №43 від 26 вересня 2024р. була допущена технічна помилка в частині оприлюднення суми фактичної оплати без ПДВ 566 720 грн. коли сума фактичної оплати складає 0.00 грн