Висновок
Установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання щодо розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог пунктів 24, 28 Постанови №1178 та статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не установлено.
Зобов'язання
—
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Городківського ліцею №2 Городківської сільської ради, Тульчинського району, Вінницької області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію філії ТЗОВ «БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ «РСГ», рішення уповноваженої особи від 19 вересня 2024 року (протокол №9), повідомлення про намір укласти договір та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 24 вересня 2024 року через електронну систему закупівель.
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16 грудня 2020 року №1266) (далі – Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян (https:// https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/26224205/profile) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 23 вересня 2024 року про надання пояснень, зокрема, щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови №710 на вебсайті Замовник зазначив, що вказана інформація ним опублікована в системі Prozorro в додатку № 1 «Технічні, якісні та кількісні характеристики».
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів).
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Так, пунктом 28 Постанови №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178.
Пунктом 24 Постанови №1178 встановлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року №1082, та Постанови №1178 оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, Замовником 29 серпня 2024 року оприлюднено документ «Оголошення та документація забор.doc», який не є тендерною документацією для проведення процедури відкритих торгів в розумінні Постанови №1178 та Закону.
Отже, Замовник на порушення вимог пунктів 24, 28 Постанови №1178 та статті 22 Закону не оприлюднив тендерну документацію.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Постанови №1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
В ході моніторингу, згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником на підставі рішення уповноваженої особи від 25 вересня 2024 року процедуру закупівлі відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.09.2024
Виявлені моніторингом порушення усунені шляхом скасування процедури закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 27.09.2024
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
23.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з нового будівництва огорожі Городківського ліцею №2 Городківської сільської ради, Тульчинського району, Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-08-29-003292-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання, яке буде доступне для перегляду.
3. Як дотримано вимоги пунктів 24 та 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), в частині оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації сформованої відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.09.2024 · Замовник: На виконання запиту ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Вінницька обл.) від 23.09.2024р. надання пояснення.
1. Інформація та документи для обґрунтування розміру бюджетних призначень:
Для розрахунку очікуваної вартості та технічних характеристик закупівлі ми керувалися проектно-кошторисною документацією, що відповідає державним будівельним нормам та стандартам. Проект було підготовлено відповідно до вимог ДБН і враховує особливості об'єкта будівництва (огорожа) з урахуванням вимог безпеки та довговічності матеріалів. Визначення очікуваної вартості відбувалося на основі поточних ринкових цін, аналізу тендерів аналогічних проектів та кошторисної документації, що підтверджено відповідними документами. (Зведений кошторисний розрахунок проекту додається до відповіді)
2. Обґрунтування технічних характеристик предмета закупівлі:
Відповідно до постанови КМУ №710, обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру бюджетних призначень і очікуваної вартості закупівлі було здійснено згідно з технічною документацією та вимогами до якості робіт. Ці дані опубліковані в системі Prozorro в додатку № 1 "ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ": https://view.officeapps.live.com/op/embed.aspx?src=https%3A%2F%2Fpublic-api.prozorro.gov.ua%2Fapi%2F2.5%2Ftenders%2F336cbe51c0644d34bdcdeb04fe931a1a%2Fdocuments%2Ff48e08d059d441598ca51eca88f4faf5%3Fdownload%3D9c94ff1a1dd4405da0d6703bb56e4394
3. Дотримання вимог Постанови №1178 щодо оприлюднення тендерної документації:
Відповідно до пунктів 24 та 28 Постанови №1178, тендерна документація була оприлюднена в системі Prozorro відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Документація включає всі необхідні додатки та вимоги до учасників торгів, зокрема, технічне завдання та проект договору, а також містить положення щодо участі під час воєнного стану.