Висновок
Установлено порушення вимог пункту 43 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП «Лук'ян Михайло Федорович» встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Постанови №1178 – порушень не установлено.
Зобов'язання
–
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Стадницька гімназія Вінницького району Вінницької області» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 30 серпня 2024 року, відповідь Замовника від 02 вересня 2024 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП «Лук'ян Михайло Федорович», вимогу про усунення невідповідностей до 11 вересня 2024, повідомлення про намір укласти договір та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 26 вересня 2024 року через електронну систему закупівель.
Згідно з абзацом першим пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Абзацом третім пункту 3 Постанови №1178 визначено, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Підпунктом 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч грн замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує: зокрема, у 2024 році – 20%. При цьому, у підпункті 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону міститься перелік товарів, до яких застосовуються особливості здійснення закупівель, зокрема: серед яких є дизель-генераторні установки.
Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному вебсайті.
На виконання Закону постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 року №861 затверджено Порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів (далі – Порядок №861) та Порядок проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва.
Відповідно до пункту 3 Порядку №861 дія цього порядку не застосовується до закупівель товарів, вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 року в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 року в м. Женеві, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», що підтверджується сертифікатом про походження товару.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Постанови №1178 і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
У пункті 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом 3 частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до тендерної документації.
У Додатку 2 тендерної документації Замовником визначено, що товар, який пропонується учасником процедури закупівлі згідно з предметом закупівлі, повинен мати локалізацію виробництва товарів, на 2024 рік, у відповідності до вимог, встановлених Порядком №861.
Також, підпунктом 3.1. пункту 3 Додатку 2 тендерної документації Замовником визначено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає, зокрема, технічну специфікацію запропонованого учасником товару, складену згідно з таблицею 2 Додатку 2 до тендерної документації, із зазначенням усієї інформації, передбаченою даною формою, щодо кожної номенклатурної позиції товару, вказаної у таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником.
У підпункті 3.2. пункту 3 Додатку 2 тендерної документації Замовником встановлена вимога щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції гарантійного листа, яким учасник гарантує, що ступінь локалізації товару, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, що є предметом закупівлі, дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на відповідний рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, а також містить інформацію про включення такого товару до переліку (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку/модель товару).
Вимога щодо надання гарантійного листа не застосовується до закупівель товарів, якщо країною походження таких товарів є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 року в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 року в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», що підтверджується сертифікатом про походження товару (EUR.1) (надається у складі тендерної пропозиції) та про що надається лист-пояснення.
Учасником ФОП «Лук'ян Михайло Федорович», якого визнано переможцем торгів на виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції надано:
- технічну специфікацію, в якій зазначена повна назва товару, який пропонується учасником, а саме генераторна установка FOGO FD 40 B-C (файл 14 «Технічна специфікація.pdf»);
- лист-пояснення, в якому зазначено, що «вимога щодо локалізації не застосовується, оскільки країною походження запропонованого товару є Польща, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 року в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 року в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі». Сертифікат про походження товару (EUR.1) додається» (файл 17 «Лист - пояснення про локалізацію.pdf»);
- сертифікат з перевезення товару EUR.1 №PL/MF/AT 0127381 (файл 18 «EUR 1 FD + переклад. pdf»).
Однак, у сертифікаті з перевезення товару EUR.1 №PL/MF/AT 0127381 не зазначена інформація про походження товару, що пропонується, а саме генераторної установки FOGO FD 40 B-C, чим не дотримано вимоги підпункту 3.2. пункту 3 Додатку 2 тендерної документації.
Крім того, вартість запропонованого товару становить 576 000,00 грн, що не перевищує суму (200 000 *51,0462 грн (1 СПЗ) = 10 209 240,00 грн), зазначену в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 року в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 року в м. Женеві, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», що підтверджується сертифікатом про походження товару.
Таким чином, учасник повинен підтвердити ступінь локалізації предмету закупівлі відповідно до чинного законодавства.
Пунктом 43 Постанови №1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності та на порушення вимог пункту 43 Постанови №1178 не надав можливість учаснику ФОП «Лук'ян Михайло Федорович» усунути невідповідність в цій частині.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови №1178.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП «Лук'ян Михайло Федорович» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови №1178, а обрав його переможцем.
Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, рішенням уповноваженої особи від 26 вересня 2024 року (протокол №33) процедуру закупівлі відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.09.2024
Замовником було прийнято рішення про відміну відкритих торгів на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей. Скан-копія ПРОТОКОЛЬНОГО РІШЕННЯ (ПРОТОКОЛУ) № 33 від 26 вересня 2024 року додається. Скан-копія даного рішення та підстави його прийняття зазначено замовником в електронній системі закупівель у строк, передбачений чинним законодавством України у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 30.09.2024
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
23.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі генератора (дизельної генераторної установки) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-08-29-008388-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), якщо так, то надайте посилання яке буде доступне для перегляду.
3. Яким чином учасником ФОП «Лук'ян Михайло Федорович» виконано вимоги пункту 3.2 розділу 3 «Вимоги до учасника» додатку 2 тендерної документації в частинні надання у складі тендерної пропозиції сертифікату про походження товару (EUR.1), а саме генераторної установки FOGO FD 40 B-C, яка пропонується вищевказаним учасником?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.09.2024 · Замовник: ВІДПОВІДЬ
На виконання вимог частини 5 статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі”, замовник надає наступні пояснення (інформацію, документи) на даний запит:
1. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами, а також на підставі наданих комерційних пропозицій від потенційних учасників. Скан-копії даних комерційних пропозицій додаються.
Якісні та технічні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням реальних потреб замовника та оптимального співвідношення ціни та якості запропонованих на ринку України товарів.
2. Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі – https://std.klasna.com/uk/site/prozorist-ta-informatsiin.html.
3. Замовником було здійснено повторну перевірку документів, поданих Учасником ФОП «Лук'ян Михайло Федорович» у складі своєї тендерної пропозиції, в тому числі, СЕРТИФІКАТУ З ПЕРЕВЕЗЕННЯ ТОВАРУ EUR.1 № PL/MF/AT 0127381. За її результатами було виявлено, що під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «Лук'ян Михайло Федорович» замовником було допущено помилку, що призвело до порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
- Оскільки, зазначені порушення на цьому етапі проведення закупівлі неможливо усунути чи виправити, замовником, відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей, було прийнято рішення про відміну відкритих торгів. Скан-копія ПРОТОКОЛЬНОГО РІШЕННЯ (ПРОТОКОЛУ) № 33 від 26.09.2024 року додається.