Висновок
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ» установлено порушення вимог пункту 43, абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Літинської селищної ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04 вересня 2024 року №95, звернення до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 05 вересня 2024 року, відповідь Замовника від 06 вересня 2024 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ», протокол від 13 вересня 2024 року, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 19 вересня 2024 року №1/09 (далі - Договір), додаткову угоду від 26 вересня 2024 року №1 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 25 вересня 2024 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Так, у пункті 28 Постанови №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
Моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 12 Додатку №2 «Перелік документів, що мають бути подані учасником у складі тендерної пропозиції» тендерної документації установив вимогу щодо надання копії сертифікату відповідності та/або декларації відповідності та/або сертифікату/паспорту якості та/або іншого документу на товар, встановленого діючим законодавством, чинних на момент подання пропозиції, що підтверджують якість/відповідність товару.
На виконання зазначеної вимоги учасником торгів ТОВ «ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ» у складі тендерної пропозиції надано копію сертифікату відповідності, зареєстрованою в Реєстрі органу з добровільної оцінки відповідності за №UAO.YT.041503-24 з терміном дії від 15 квітня 2024 року до 14 квітня 2025 року, у якому відсутні відомості щодо товару (генератор дизельний), який закупляється Замовником, чим не дотримано вимог пункту 12 Додатку №2 «Перелік документів, що мають бути подані учасником у складі тендерної пропозиції» тендерної документації.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 24 вересня 2024 року про надання пояснення, зокрема, щодо виконання вищезазначеної вимоги, Замовник зазначив: «На підтвердження якості товару учасник надав інший документ, крім вище зазначених, а саме: копію сертифіката на систему управління якістю (п.3.5), яким засвідчено, що система управління якістю стосовно виробництва генераторів, які надаються ТОВ «ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ» згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015, який передбачає системний підхід в поліпшенні якості виробленої продукції, її постійний контроль, а також підтверджує якість генератора, який вимагається замовником».
Водночас моніторингом установлено, що надання копії сертифікату на систему управління якістю передбачено Замовником у пункті 5 Додатку №2 «Перелік документів, що мають бути подані учасником у складі тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Постанови №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначену невідповідность та на порушення вимог пункту 43 Постанови №1178 не надав можливості учаснику ТОВ «ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ» її усунути.
Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови№1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
В ході моніторингу, згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником Договір розірвано згідно з додатковою угодою від 26 вересня 2024 року №1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.09.2024
Порушення усунуто шляхом розірвання договору (додаткова угода №1 від 26.09.2024 року)
Оцінка ДАСУ від 27.09.2024
Порушення усунуто
Запити й пояснення
24.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі генератора дизельного 45 KVA (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-09-04-007862-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином учасником ТОВ «ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ», якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації в частині надання копії сертифікату відповідності та/або декларації відповідності та/або сертифікату/паспорту якості та/або іншого документу на товар, встановленого діючим законодавством, чинних на момент подання пропозиції, що підтверджують якість/відповідність товару, зокрема генератора дизельного 45 KVA (пункт 12 Додатку 2 до тендерної документації). Оскільки, у наданому в складі тендерної пропозиції даного учасника сертифікаті відповідності (файл 3.12. Сертифікат відповідності 2024) відсутні відомості щодо генераторів дизельних?
Пояснення, інформацію та документи щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
25.09.2024 · Замовник: Відповідь на запит за моніторингом UA-M-2024-09-23-0000
Щодо питання 1.Розмір бюджетного призначення закупівлі «Генератор дизельний 45 KVA» визначено відповідно до затвердженого кошторису Літинської селищної ради Вінницького району Вінницької області на 2024 рік та Програми розвитку житлово-комуального господарства, автомобільних доріг, дорожньої інфраструктури та благоустрою Літинської селищної територіальної громади на 2022-2025 роки, затвердженої рішенням 37 сесії 8 скликання Літинської селищної ради № 5879 від 17 листопада 2023 року.
У відповідності до розпорядження селищного голови від 18.01.2024 року «Про затвердження Порядку взаємодії між структурними підрозділами Літинської селищної ради під час планування та проведення закупівель», технічні та якісні характеристики генератора сформовані, виходячи з потреби забезпечення стабільності роботи водогінних споруд під час перебоїв в енергопостачанні (скан-копія Заявки додається).
Очікувана вартість закупівлі «Генератор дизельний 45 KVA» визначена на підставі частини 1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 No 275 методом порівняння ринкових цін, а саме: на підставі комерційних пропозицій та інформації про ціни товарів та послуг, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, зокрема, комерційної пропозиції ТОВ «ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ» (556665.00 грн.), ТОВ «Промкомпрессор плюс» (427500.00 грн.) та пропозиції на сайті постачальника дизельних генераторів VINUR (565136.00 грн.).
Розрахунок : (427500.00+556665.00+565136.00)/3=516433.67 грн.
Враховуючи вищевикладене, орієнтовна очікувана вартість предмета закупівлі «Генератор дизельний 45 KVA» складає 500000 грн. (Заявка з документами додається)
Щодо питання 2. Відповідно до пп.12 п.3 Додатку 2 до тендерної документації, замовник вимагав копію сертифікату відповідності та/або декларації відповідності та/або сертифікат/паспорт якості та/або іншого документу на товар, встановленого діючим законодавством, чинних на момент подання пропозиції, що підтверджують якість/відповідність товару. На підтвердження якості товару учасник надав інший документ, крім вище зазначених, а саме: копію сертифіката на систему управління якістю (п.3.5), яким засвідчено, що система управління якістю стосовно виробництва генераторів, які надаються ТОВ «ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ» згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015, який передбачає системний підхід в поліпшенні якості виробленої продукції, її постійний контроль, а також підтверджує якість генератора, який вимагається замовником.