«Вантажний фургон Renault Master L2H2 або еквівалент» код ДК 021:2015-34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону, пунктів 44, 47 Особливостей та абзацу десятого пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "СОЛЛІ ПЛЮС"; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови № 710; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "СОЛЛІ ПЛЮС"; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вовчанського відділу благоустрою міста, (далі – Замовник), на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 28.08.2024 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 07.09.2024 року, тендерну пропозицію ТОВ "СОЛЛІ ПЛЮС" (далі – Учасник), протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.09.2024р. протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 11.09.2024 №8р., повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 11.09.2024 року, Договір про закупівлю від 18.09.2024 року №36/24 (далі – Договір), на загальну суму 1751000,00 грн., пояснення від 27.09.2024 року, через електронну систему закупівель на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби. (далі – Пояснення).

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що відповідно до норм пункту 3 Особливостей, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.

Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Разом з цим, відповідно до статті 117 Конституції України постанови і розпорядження, видані Кабінетом Міністрів України, є обов'язковими до виконання.

Абзацами першим та п’ятим пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей, зокрема відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому пункту 28 Особливостей.

Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

При цьому, моніторингом встановлено, що під час складання та затвердження тендерної документації, Замовником не враховано зміни, внесені Постановою КМУ від 09.02.2024 №131, а саме в пункті 5 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не враховано зміни внесені в абзац восьмий підпункту 1 пункту 44 Особливостей, що підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника є наявність в учасника процедури закупівлі громадянства Ісламської Республіки Іран або юридична особа утворена та зареєстрована відповідно до законодавства Ісламської Республіки Ірану, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Ісламська Республіка Іран, або учасник процедури закупівлі пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Ісламської Республіки Ірану.

Також, відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей, тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

При цьому, Замовником зазначені переліки оформлені одним Додатком №1 до тендерної документації отже Замовником, не враховано зміни, внесені до абзацу десятого пункту 28 Особливостей, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі.

Враховуючи те, що Постанова КМУ №131 прийнята 09.02.2024 з набранням чинності з 13.02.2024, Постанова КМУ №782 від 05.07.2024р. з набранням чинності з 09.07.2024р. то тендерна документація Замовника, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 28.08.2024 року) повинна складатись з урахуванням змін, внесених згідно цих Постанов.

Таким чином, складання тендерної документації Замовником без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою КМУ №131 від 09.02.2024р., Постановою КМУ №782 від 05.07.2024р., призвело до порушення вимог пункту 28 Особливостей та статті 22 Закону.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 23.09.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно того, чому Тендерна документація складена без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України №131 від 09.02.2024р., №782 від 05.07.2024р, «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178».

На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 25.09.2024 року оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель пояснення наступного змісту: «Починаючим спеціалістом виконуючим обовʼязки уповноваженої особи з проведення публічних закупівель, який працює у Вовчанському відділу благоустрою міста, було допущено декілька помилок у складанні тендерної документації у закупівлі UA-2024-08-30-004985-а, але Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надав усі потрібні документи, які вимагаються з урахуванням змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 Nº 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». затверджених Постановою Nº131 від 09.02.2024, Постановою від 02.04.2024 Nº382, та Постановою КМУ Nº782 від 05.07.2024 р. «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. Nº 166 і від 12 жовтня 2022 р. Nº1178».

Враховуючи допущені у тендерній документації помилки, забовʼязуємося, у подальшому привести тендерну локументацію у належний вид, згідно перерахованих, аудиторською службою, Постанов.»

Таким чином, складання тендерної документації Замовником без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановами № 131 від 09.02.2024 та №782 від 05.07.2024р призвело до порушення вимог частини третьої статті 22 Закону та абзацу десятого пункту 28 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.09.2024

На виконання висновку Північно-Східного офісу ДАСУ від 27.09.2024р. щодо результатів моніторингу закупівлі ДК 021:2015 - 34130000-7 – Мототранспортні вантажні засоби, номер закупівлі UA-2024-08-30-004985-а, Вовчанський відділ благоустрою міста повідомляє, що здійснення заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому, вирішено шляхом додаткового навчання уповноваженої особи – бухгалтера Вовчанського відділу благоустрою міста (дистанційно). Додатково повідомляємо про відсутність можливості усунення порушень шляхом притягнення до відповідальності особи, якою допущені порушення, так як можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанта поведінки), якого слід вжити уповноваженій особі Замовника для усунення порушень. Спонукання Замовника самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення чинного законодавства. Замовник (Вовчанський відділ благоустрою міста) не наділений повноваженнями притягувати працівників до відповідальності згідно з положеннями Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Запити й пояснення