Послуги із розміщення та розповсюдження тематичних інформаційних матеріалів з актуальних питань життя регіону, роз'яснення державної та регіональної політики України, протидії...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону та пунктів 44, 47 Особливостей, та абзацу десятого пункту 28 Особливостей.

За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ЮНІВЕРСАЛ АРТ СЕРВІС", встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови №710; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору від від 10.09.2024 року №38/09-24, укладеного із ТОВ "ЮНІВЕРСАЛ АРТ СЕРВІС", та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі –Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ЮНІВЕРСАЛ АРТ СЕРВІС"; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Харківської обласної державної адміністрації, (далі – Замовник), на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з Особливостями UA-2024-08-16-009331-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 16.08.2024 року №36-ВТ, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 24.08.2024 року, тендерну пропозицію ТОВ "ЮНІВЕРСАЛ АРТ СЕРВІС" (далі – Учасник, учасник - переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 27.08.2024р. протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 27.08.2024р. №39-ВТ повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 29.08.2024 року, Договір про закупівлю від 10.09.2024 року №38/09-24 (далі – Договір), на загальну суму 389000,00 грн., пояснення Замовника отримане 27.09.2024 року через електронну систему закупівель на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби. (далі – Пояснення).

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що відповідно до норм пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.

Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Разом з цим, відповідно до статті 117 Конституції України постанови і розпорядження, видані Кабінетом Міністрів України, є обов'язковими до виконання.

Абзацами першим та п’ятим пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей, зокрема відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому пункту 28 Особливостей.

Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

При цьому, моніторингом встановлено, що під час складання та затвердження тендерної документації, Замовником не враховано зміни, внесені Постановою КМУ від 09.02.2024 № 131, а саме в пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не враховано зміни, внесені не враховано зміни, внесені в абзац восьмий підпункту 1 пункту 44 Особливостей, що підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника є наявність в учасника процедури закупівлі громадянства Ісламської Республіки Іран або юридична особа утворена та зареєстрована відповідно до законодавства Ісламської Республіки Ірану, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Ісламська Республіка Іран, або учасник процедури закупівлі пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Ісламської Республіки Ірану.

Також, моніторингом встановлено, що під час складання та затвердження тендерної документації, Замовником не враховано зміни, внесені Постановою КМУ від 02.04.2024 №382, а саме в пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не враховано зміни, внесені в абзац третій підпункту 3 пункту 44 Особливостей, що підставою для відхилення тендерної пропозиції переможця є коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3,5,6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Також, відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей, тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

При цьому, Замовником зазначені переліки оформлені одним Додатком №1 до тендерної документації отже Замовником, не враховано зміни, внесені до абзацу десятого пункту пункту 28 Особливостей, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі.

Враховуючи те, що Постанова КМУ №131 прийнята 09.02.2024 з набранням чинності з 13.02.2024, Постанова КМУ №382 від 02.04.2024р. з набранням чинності з 02.04.2024, а Постанова КМУ №782 від 05.07.2024р. з набранням чинності з 09.07.2024р. то тендерна документація Замовника, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол 16.08.2024 року №36-ВТ) повинна складатись з урахуванням змін внесених згідно цих Постанов.

Таким чином, складання тендерної документації Замовником без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою КМУ №131 від 09.02.2024р. Постановою КМУ №382 від 02.04.2024р, та Постановою КМУ №782 від 05.07.2024р., призвело до порушення вимог пункту 28 Особливостей та статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ЮНІВЕРСАЛ АРТ СЕРВІС", встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та підпункту 3.2 Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, а саме: 1. Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача. 2. Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. 3. Довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.

При цьому, переможцем процедури закупівлі ТОВ "ЮНІВЕРСАЛ АРТ СЕРВІС" не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, вищезазначені документи, чим не дотримано вимоги пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації та підпункту 3.2 Додатка № 1 до тендерної документації.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 23.09.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно того, чому Тендерна документація складена без врахування змін до Постанови КМУ №131 від 09.02.2024, Постанови КМУ №382 від 02.04.2024р. та Постанови КМУ №782 від 05.07.2024р «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178», а також про надання пояснення, щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі у зв’язку із не наданням документів переможця, Замовник 27.09.2024 оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «Вимогами тендерної документації обумовлено що Переможець у строк, який не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель:

1). Переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник* учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.

2). Переможець процедури закупівлі надає повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівника* учасника процедури закупівлі / фізичну особу, яка є учасником до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. 3). Переможець надає довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником не було укладено договору про закупівлю за яким переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору або Переможець процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених в абзаці 14 пункті 47 Особливостей, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього він повинен довести, що сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.

В переліку документів тендерної пропозиції ТОВ "ЮНІВЕРСАЛ АРТ СЕРВІС" (код ЄДРПОУ - 44427700) надано документи відповідно до вимог тендерної документації, в тому числі:

1). Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (дата формування: 02.08.2024, 13:14).

2). Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі (станом на 22.08.2024 року).

Відповідно до ч.5 ст.17 Закону №922-VIII замовник не вимагає від переможця процедури закупівлі документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно з Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» затверджено Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних. Відповідно до цієї Постанови, усі розпорядники інформації (згідно з їх компетенцією) створюють та оновлюють публічні дані. Замовник, на підставі інформації з реєстрів публічних даних про юридичних осіб, офіційного реєстру Міністерства юстиції України, реєстру Судової влади та інших джерел (інформація надається в додатках), встановив відсутність обставин для відхилення пропозиції ТОВ "ЮНІВЕРСАЛ АРТ СЕРВІС" (код ЄДРПОУ - 44427700): - відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, НЕ внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення; - керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, НЕ було притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією; - суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років НЕ притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів; - фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, НЕ була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку; - керівник учасника процедури закупівлі НЕ був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку; - тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який НЕ є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника; - учасник процедури закупівлі не визнаний в установленому законом порядку банкрутом, і стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура; - у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (крім нерезидентів); - учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі НЕ є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України “Про санкції”, крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; - керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, НЕ було притягнуто до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. Довідкою у вільній формі (Вих. №13 від 23.09.2024 р. ТОВ "ЮНІВЕРСАЛ АРТ СЕРВІС" (код ЄДРПОУ - 44427700)) підтверджує що виконало свої зобов’язання за раніше укладеними із Замовником договорами про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків НЕ було. Замовником проведено повну, всебічну та об’єктивну перевірку пропозиції ТОВ "ЮНІВЕРСАЛ АРТ СЕРВІС" (код ЄДРПОУ - 44427700) з урахуванням актуальних на момент проведення закупівлі вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (із змінами) відповідно до вимог підпункту 3 пункту 44, підпункту 2 пункту 45 та абзацу 15 пункту 47 Особливостей і Закону України «Про публічні закупівлі» на підставі наданих документів та публічних даних державних реєстрів. Замовник здійснив перевірку документів тендерної пропозиції ТОВ "ЮНІВЕРСАЛ АРТ СЕРВІС" (код ЄДРПОУ - 44427700) на достовірність і встановив, що недостовірна інформація відсутня згідно з публічними даними та державними реєстрами. Тому вимоги абзацу першого пункту 42 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами) виконані. У процедурі закупівлі № UA-2024-08-16-009331-a був лише один учасник. У разі відхилення пропозиції цього учасника, виникала би необхідність у проведенні нової процедури закупівлі, що могло спричинити затримку проведення організаційних заходів Замовника. Замовник розглянув публічні відомості про учасника ТОВ "ЮНІВЕРСАЛ АРТ СЕРВІС" (код ЄДРПОУ - 44427700) та його документи переможця, які підтверджують відсутність підстав для відхилення пропозиції згідно з п. 47 Особливостей у інших закупівлях (https://prozorro.gov.ua/uk/search/). Для підписання договору були враховані дані з реєстрів актуальні на дату укладання договору та договірні відносини з переможцем, з яким укладалися договори у період 2023 року та І півріччя 2024 року, та який зарекомендував себе як відповідальний та доброчесний виконавець.»

Отже, зазначене пояснення не спростовує наявність порушень, оскільки, Учасником-переможцем ТОВ "ЮНІВЕРСАЛ АРТ СЕРВІС", не виконано вимоги пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації та підпункту 3.2 Додатка № 1 до тендерної документації.

Таким чином, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ "ЮНІВЕРСАЛ АРТ СЕРВІС", як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей, та уклав з ним Договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.10.2024

Інформація

Запити й пояснення