Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, встановлено порушення вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "АВТО-ОВІ"; своєчасності укладання договору про закупівлю; дотримання вимог № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі –Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "АВТО-ОВІ"; своєчасності укладання договору про закупівлю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ "ХАРКІВСЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№43)" (далі – Замовник), на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 02.09.2024 року №13, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 11.09.2024 року, тендерну пропозицію ТОВ "АВТО-ОВІ" (далі – Учасник), протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.09.2024 протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 18.09.2024 №14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 18.09.2024 року, пояснення Замовника, надане 26.09.2024 року через електронну систему закупівель на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що відповідно до норм пункту 3 Особливостей, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно з пунктом 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Разом з цим, відповідно до статті 117 Конституції України постанови і розпорядження, видані Кабінетом Міністрів України, є обов'язковими до виконання.
Моніторингом встановлено, що під час складання та затвердження тендерної документації, Замовником не враховано зміни, внесені Постановою КМУ №782 від 05.07.2024р, а саме відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей, тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
При цьому, Замовником зазначені переліки оформлені одним Додатком №1 до тендерної документації. Отже, Замовником, не враховано зміни, внесені до пункту 28 Особливостей, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі.
Враховуюче те, що Постанова №782 від 05.07.2024р, набула чинності з 09.07.2024р, то тендерна документація Замовника, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 02.09.2024 року №13) повинна складатись з урахуванням змін внесених згідно цієї Постанови.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східний офісу Держаудитслужби 23.09.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно того, чому Тендерна документація складена без врахування змін, внесених Постановою КМУ №782 від 05.07.2024.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 26.09.2024 року оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель наступного змісту: «Тендерна документація була складена уповноваженою особою відповідно до вимог ПКМУ №1178 від 12.10.2022р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», але тендерна документація не містить змін, які були затверджені ПКМУ №782 від 05.07.2024р. «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Тобто, уповноваженою особою не було враховано наявність змін. З метою недопущення у подальшому зазначених недоліків уповноваженій особі було вказано на необхідність контролю за змінами законодавства в частині здійснення публічних закупівель.»
Таким чином, складання тендерної документації Замовником без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою КМУ №782 від 05.07.2024р. призвело до порушення вимог частини третьої статті 22 Закону та абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
В ході проведення моніторингу Замовником оприлюднено протокольне рішення Уповноваженої особи від 26.09.2024 №15 про відміну процедури закупівлі.
Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Запити й пояснення
23.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі (ДК 021:2015:60140000-1: Нерегулярні пасажирські перевезення), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-09-03-009395-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Чому Тендерна документація складена без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою КМУ №782 від 05.07.2024р «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.09.2024 · Замовник: Надання пояснення
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
Перевізник (Виконавець) організовує перевезення пасажирів відповідно до Законів України:
- №232/94-ВР від 10.11.1994р. «Про транспорт»,
- №3353-XII від 30.06.1993 «Про дорожній рух»,
- №2344-ІІІ від 05.04.2001р. «Про автомобільний транспорт» та інших нормативних актів, що регулюють вказану діяльність.
1. Перевезення пасажирів здійснюється з дати укладання договору до 31.12.2024р. включно.
2. Транспортні (ий) засоби (засіб) повинні відповідати вимогам безпеки, мати належний технічний стан та бути укомплектовані відповідно до вимог Правил дорожнього руху та затверджених Постановою КМУ №1306 від 10.10.2001р. та Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою КМУ №1184 від 26.09.2007р. згідно із замовленням Замовника.
3. Перевезення має здійснюватися відповідно до визначеного маршруту та встановленого графіку.
4. Вимоги до автотранспорту: автобус пасажиромісткістю не менше 45 осіб.
5. У разі виходу з ладу автобуса, виникнення загрози безпеці руху, а також погіршення стану здоров'я водія необхідно припинити рух з повідомленням про це Учасника, який повинен вжити заходів для перевезення пасажирів до кінцевого пункту маршруту, заміни автобуса, водія.
Учасник повинен забезпечити:
- відповідність стану автотранспорту вимогам щодо здійснення перевезень;
- щоденну перевірку його технічного стану;
- щоденне кваліфікаційне медичне обстеження стану здоров'я водія;
- відповідність рівня кваліфікації водіїв, що гарантує безпечне перевезення пасажирів;
- наявність ліцензії на право внутрішніх перевезень пасажирів автобусами;
- наявність полісу обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів;
- можливість підмінного транспорту для надання послуг з перевезень у випадку пошкодження основного транспорту;
- безпечність пасажирів в період руху автотранспорту;
- своєчасну подачу автотранспорту до зазначеного пункту.
Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі:
Обсяг закупівлі визначається на підставі річного планування, а також з урахуванням потреби установи на період до 31.12.2024р.
Визначення розміру витрат обумовлено очікуваною кількістю робочих днів відповідно до норми тривалості робочого часу на 2024 рік для перевезення пасажирів до кінця 2024 року, а також, аналізом загальнодоступної цінової інформації по Харківському регіоні, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах надавачів послуг:
- ТОВ «Авто-ові» (код ЄДРПОУ 33204786) – тариф 32,50 (з ПДВ) грн. за 1 км.;
- ФОП Корнієнко Денис Сергійович м.Балаклія (3311406233) – тариф 25,00 грн. (без ПДВ) за 1 км.;
- ФОП Малихін В.В. (43983495) – тариф по місту 1000,00 грн/год;
- ТОВ «СТАРБУС АВТО», (код ЄДРПОУ 41413579) – 4000,00 грн. за 1 день з маршрутом до 50км.
Державна установа «Харківська виправна колонія (№43)» входить до складу Державної кримінально-виконавчої служби України. Згідно з Положенням про ДУ «Харківська ВК (№43)» одним з основних завдань колонії є створення умов, для залучення засуджених відповідно до вимог Кримінально-виконавчого кодексу України до суспільно корисної оплачуваної праці.
Відповідно до ст. XVII наказу МЮУ №2823/5 від 28.08.2018р. «Про затвердження Правил внутрішнього розпорядку установ виконання покарань» у дільницях соціальної реабілітації (адаптації) засуджені залучаються до праці відповідно до частини першої статті 60, частини першої статті 118 Кримінально-виконавчого кодексу України. Залучення засуджених до праці за межами адміністративного району установи виконання покарань здійснюється за рішенням начальника установи виконання покарань за умови забезпечення постійного нагляду за ними та щоденного повернення до житлової зони.
Необхідність вказаної закупівлі полягає в забезпеченні доставки засуджених колонії до місця роботи та у зворотному напрямку.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
https://minjust.gov.ua/derzh_zakup/penitentiary_institutions
3. Чому Тендерна документація складена без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою КМУ №782 від 05.07.2024р «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178».
Тендерна документація була складена уповноваженою особою відповідно до вимог ПКМУ №1178 від 12.10.2022р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», але тендерна документація не містить змін, які були затверджені ПКМУ №782 від 05.07.2024р. «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Тобто, уповноваженою особою не було враховано наявність змін.
З метою недопущення у подальшому зазначених недоліків уповноваженій особі було вказано на необхідність контролю за змінами законодавства в частині здійснення публічних закупівель.