Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону та пунктів 44, 47 Особливостей, та абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "АТОМЕНЕРГОКОМ"; стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям; своєчасності його розміщення та виконання учасником; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності врамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); надання роз’яснень щодо тендерної документації; правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "КЕНБУД ПЛЮС"; розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "АТОМЕНЕРГОКОМ"; стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям; своєчасності його розміщення та виконання учасником; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Міська дитяча клінічна лікарня №19" Харківської міської ради, (далі – Замовник), на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 09.08.2024р. реєстр отриманих тендерних пропозицій від 20.08.2024 року, тендерну пропозицію ТОВ "ТЕХНОТОРГ-ДОН" (далі – Учасник), протокол розкриття тендерних пропозицій від 12.09.2024 протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 14.09.2024р. №14/09, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 14.09.2024 року, Договір від 20.09.2024 року №20-09/2024 (далі – Договір), на загальну суму 195999,00 грн., Додаткова угода №1від 20.09.2024р. до Договору від 20.09.2024 року №20-09/2024, пояснення Замовника отримане 26.09.2024 року, через електронну систему закупівель на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що відповідно до норм пункту 3 Особливостей, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Разом з цим, відповідно до статті 117 Конституції України постанови і розпорядження, видані Кабінетом Міністрів України, є обов'язковими до виконання.
Абзацами першим та п’ятим пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей, зокрема відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому пункту 28 Особливостей.
Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
При цьому, моніторингом встановлено, що під час складання та затвердження тендерної документації, Замовником не враховано зміни, внесені Постановою КМУ від 09.02.2024 №131, а саме в пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не враховано зміни внесені в абзац восьмий підпункту 1 пункту 44 Особливостей, що підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника є наявність в учасника процедури закупівлі громадянства Ісламської Республіки Іран або юридична особа утворена та зареєстрована відповідно до законодавства Ісламської Республіки Ірану, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Ісламська Республіка Іран, або учасник процедури закупівлі пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Ісламської Республіки Ірану.
Також, моніторингом встановлено, що під час складання та затвердження тендерної документації, Замовником не враховано зміни, внесені Постановою КМУ від 02.04.2024 №382, а саме в пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не враховано зміни, внесені в абзац третій підпункту 3 пункту 44 Особливостей, що підставою для відхилення тендерної пропозиції переможця є не надання переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3,5,6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Також, відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей, тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
При цьому, Замовником зазначені переліки оформлені одним Додатком №2 до тендерної документації. Отже, Замовником, не враховано зміни, внесені до абзацу десятого пункту 28 Особливостей, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі.
Враховуючи те, що Постанова КМУ №131 прийнята 09.02.2024 з набранням чинності з 13.02.2024, Постанова КМУ №382 від 02.04.2024р. з набранням чинності з 02.04.2024, а Постанова КМУ №782 від 05.07.2024р. з набранням чинності з 09.07.2024р. то тендерна документація Замовника, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 09.08.2024р.) повинна складатись з урахуванням змін, внесених згідно цих Постанов.
Таким чином, складання тендерної документації Замовником без врахування змін до Особливостей, затверджених Постановою КМУ №131 від 09.02.2024, Постановою КМУ №382 від 02.04.2024 та Постановою КМУ №782 від 05.07.2024, призвело до порушення вимог пункту 28 Особливостей та статті 22 Закону.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 23.09.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно того, чому Тендерна документація складена без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України №131 від 09.02.2024, №382 від 02.04.2024 та Постанови №782 від 05.07.2024р «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178».
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 25.09.2024 року оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, що: «Тендерна документація спочатку складена без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених та Постановою КМУ №782 від 05.07.2024р «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178».
Таким чином, складання тендерної документації Замовником без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановами КМУ № 131 від 09.02.2024р. №382 від 02.04.2024р. та №782 від 05.07.2024р. призвело до порушення вимог частини третьої статті 22 Закону та абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.10.2024
Прийнято до уваги висновок та інформацію про результати моніторингу закупівлі UA-2024-08-09-005888-a в
розрізі стадій проведення процедури закупівлі.Розроблені заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
23.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі (ДК 021:2015:45310000-3: Електромонтажні роботи), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-08-09-005888-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2.Чому Тендерна документація складена без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених та Постановою КМУ №782 від 05.07.2024р «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.09.2024 · Замовник: Відповідь на звернення У межах проведення моніторингу закупівлі (ДК 021:2015:45310000-3: Електромонтажні роботи), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-08-09-005888-a
Відповідь на запит ДАСУ
За результатами розгляду запиту про надання пояснень від 23.09.2024 року щодо процедури закупівлі Електромонтажні роботи (Заміна внутрішніх електричних мереж з влаштуванням обладнання щитової електромережі будівлі)номер UA-2024-08-09-005888-a надаємо інформацію та відповідні документи:
1. Щодо надання інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2.Чому Тендерна документація складена без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених та Постановою КМУ №782 від 05.07.2024р «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178».
З приводу першого питання.
Для поточного ремонту жодний нормативно-правовий акт не визначає обов’язкової форми технічної специфікації.
У цьому випадку керуємось роз’ясненнями Мінрегіону, наведеним у Листі. МІНІСТЕРСТВО РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ, БУДІВНИЦТВА ТА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ
ЛИСТ 11 березня 2014 року № 7/15-2747 А саме, що вартість поточного ремонту слід визначати на підставі обґрунтованих трудових і матеріально-технічних ресурсів та їх вартості, обчисленої в поточному рівні цін.
В окремих обґрунтованих випадках замовник (розпорядник коштів) розпорядчим документом за відповідним обґрунтуванням може поширити дію положень Настанови з визначення кошторисної вартості робіт на поточний ремонт.
Тож замовник для проведення закупівлі поточного ремонту може керуватися правилами складання технічної специфікації, передбаченими для закупівлі робіт. Він самостійно визначає перелік будівельних норм, якими повинен керуватися учасник
До початку поточного ремонту було визначено, що саме ремонтуватимете. Для цього було:
• обстежено об’єкт;
• складен перелік робіт та матеріалів для проведення поточного ремонту.
Щоб зафіксувати отримані дані, було застосувано форму дефектного акта, наведену у Додатку 29 до Настанови.
Тож, щоб обстежити об’єкт та скласти дефектний акт, а надалі ще й скласти кошторис і визначити очікувану вартість, закупівельнику необхідна кваліфікована допомога. Закупівельник керується рекомендаціями (комісії (інженера) . До її складу включен працівник (спеціаліст) із знаннями у галузі будівництва. Та використали послугу, щодо розроблення кошторису на поточний ремонт;
Додатки до цього пункту:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик та очікуваної вартості (Дефектний акт, відомість обсягів робіт, відомість ресурсів, кошторисний розрахунок).
З приводу другого питання.
Тендерна документація спочатку складена без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених та Постановою КМУ №782 від 05.07.2024р «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178».
Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як о кремі додатки до тендерної документації.”.
Тому уповноважено особою протоколом № 13/08 від 13.08.2024 внесено зміни, згідно затверджених та Постановою КМУ №782 від 05.07.2024р «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178».
Було прийнято продублювати додатки 1,2,3,4 від тендерної документації в окремі додати 1,2.3.4. Внести зміни до тендерної документації та викласти його як окремі файли та прописати в додатках, які подаються переможцем процедури закупівлі, а які в тендерній пропозиції. В наступних торгах Тендерна документація складена з врахуванням змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.