Висновок
Порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178. Порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Ковальов О.В. встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавству, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 16.02.2024 за №16/02 з дотриманням
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Міськавтотранс» Тернопільської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.01.2024 №3, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 08.02.2024 №9, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Ковальова Олександра Васильовича (далі – ФОП Ковальов О.В.), повідомлення про намір укласти договір від 08.02.2024 року, договір закупівлі від 16.02.2024 за №16/02, пояснення Замовника від 03.10.2024, 11.10.2024 та від 14.10.2024, отримані через електронну систему закупівель.
Аналізом відповідності тендерної пропозиції ФОП Ковальов О.В. вимогам тендерної документації замовника виявлено наступне.
Згідно пункту 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 2 «Інформація про підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації, учасникам, на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, необхідно надати – «довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/ користування. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності/володіння/ користування тощо відповідним майном».
Аналізом пропозиції ФОП Ковальов О.В. виявлено, що ним надано довідку №___від 30.01.2024 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази із зазначенням переліку найменувань ручних знарядь та інструментів, проте - без зазначення його кількості та правової підстави володіння (користування) відповідним майном.
Також, у вищезгаданій довідці учасника, вказана інформація щодо оренди приміщення майстерні у АТП 16124 площею 80 м2 за адресою: м.Тернопіль, вул.Галицька,38.
Однак, на підтвердження права користування приміщенням майстерні, ФОП Ковальов О.В. надано договір оренди від 02.10.2023 за № 06-23, укладений із орендодавцем ФОП Шильман С.О. та лише на частину приміщень загальною площею 62 м2 за адресою: м.Тернопіль, вул.Галицька,38, що є невідповідністю інформації про приміщення майстерні, яка була зазначена у наданій довідці учасника.
Замовником в інформації від 14.10.2024, щодо розгляду пропозиції ФОП Ковальов О.В., зазначено: «Повідомляємо, що аналіз документів на відповідність учасника, здійснювався відповідно до вимог тендерної документації».
Таким чином, учасником процедури закупівлі не надано інформації щодо кількості наявного обладнання, правової підстави володіння ним та не підтверджено право користування приміщенням майстерні у АТП 16124 загальною площею 80 м2.
Отже, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, пропозицію ФОП Ковальов О.В. не відхилено, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Аналізом питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено, що на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 08.10.2024, Замовником, пояснення (інформацію, документи) надано з порушенням термінів, визначених частиною п’ятою статті 8 Закону, а саме - 14.10.2024 року, тобто на 4 робочий день з дня оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2024
Долучено додаткову угоду про розірвання договору №16/02 від 16.02.2024 р.
Оцінка ДАСУ від 24.10.2024
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
01.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-01-24-008473-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.10.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі "Настанов щодо експлуатування автобусів, видавник - ТОВ "Чернігівський автозавод" за 2022 р. Розмір витрат на очікувану вартість, здійснювалось шляхом моніторингу ринку на подібний предмета закупівлі. Офіційний сайт на якому розміщено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення очікуваної вартості предмета закупівлі, відсутній.
08.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-01-24-008473-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Аналізом відповідності тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Ковальова Олександра Васильовича (далі – ФОП Ковальов О.В.) вимогам тендерної документації замовника виявлено наступне.
Відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, окрім іншого, замовником зазначено вимогу надати: « - для учасників-фізичних осіб, у т.ч. фізичних осіб-підприємців – довідку у довільній формі про відсутність/наявність обмежень щодо права уповноваженої особи учасника на підписання договору на суму наданої тендерної пропозиції, копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру та копія паспорту. При наявності обмежень щодо права уповноваженої особи учасника на підписання договору на суму наданої тендерної пропозиції у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати документальне підтвердження права уповноваженої особи учасника на підписання договору на суму наданої тендерної пропозиції».
У складі пропозиції ФОП Ковальов О.В., зокрема, на вимогу замовника щодо усунення невідповідностей у поданих документах, надано копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру та копію паспорту, а вищезгадана довідка, для учасників-фізичних осіб, у т.ч. фізичних осіб-підприємців (довідка у довільній формі про відсутність/наявність обмежень щодо права уповноваженої особи учасника на підписання договору на суму наданої тендерної пропозиції) - є відсутньою.
Окрім зазначеного, у пункті 10 «Інша інформація» вищезгаданого розділу III тендерної документації міститься вимога: «Учасник у складі тендерної пропозиції має надати документ, який підтверджує, що запропонований товар не є товаром, що походить з Російської Федерації / Республіки Білорусь».
З огляду на це, так як предметом закупівлі є послуги, які передбачають заміну моторної оливи, фільтрів оливи двигуна та паливних фільтрів мототранспортних засобів, ФОП Ковальов О.В. вищезазначену вимогу не виконано та у складі пропозиції не подано такого документу.
Згідно пункту 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 2 «Інформація про підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації, учасникам, на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, необхідно надати – «довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/ користування. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності/володіння/ користування тощо відповідним майном».
Аналізом пропозиції ФОП Ковальов О.В. виявлено, що ним надано довідку №___від 30.01.2024 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази із зазначенням переліку найменувань ручних знарядь та інструментів, проте - без вказаної його кількості та правової підстави володіння (користування) відповідним майном.
Слід зазначити, у вищезгаданій довідці учасника, вказана інформація щодо оренди приміщення майстерні у АТП 16124 площею 80 м.кв. за адресою: м.Тернопіль, вул.Галицька,38. Однак, на підтвердження права користування приміщенням майстерні, ФОП Ковальов О.В. надано договір оренди від 02.10.2023 за № 06-23, укладений із орендодавцем ФОП Шильман С.О. на частини приміщень загальною площею 62 м.кв. за адресою: м.Тернопіль, вул.Галицька,38, що є невідповідністю інформації про приміщення майстерні, яка була зазначена у наданій довідці учасника.
У зв’язку із вищевикладеним, надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності пропозиції ФОП Ковальов О.В. вимогам пунктів 1, 10 розділу III тендерної документації та умовам пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-01-24-008473-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
За результатами процедури закупівлі Вами укладено договір про закупівлю послуг з технічного обслуговування автотранспорту від 16.02.2024 за №16/02.
Прошу надати інформацію, щодо стану виконання зазначеного договору закупівлі, укладеного з ФОП Ковальов О.В. - станом на 09.10.2024.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.10.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Повідомляємо, що умови договору про закупівлю послуг з технічного обслуговування автотранспорту від 16.02.2024 за №16/02, укладеного з ФОП Ковальов О.В. - станом на 09.10.2024 р., сьоронами дотримані!
14.10.2024 · Замовник: Відповідь на два запити
Повідомляємо, що аналіз документів на відповідність учасника, здійснювався відповідно до вимог тендерної документації. На запит від 08.10.2024 р. повідомляємо, що умови договору про закупівлю послуг з технічного обслуговування автотранспорту від 16.02.2024 за №16/02, укладеного з ФОП Ковальов О.В. - станом на 09.10.2024 р., виконані на сумму 226, 35 грн.!