Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК «МЕГА СТАЙЛ» установлено порушення вимог абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору, Додатку № 2 до додаткової угоди № 1 від 04.10.2024 до Договору в повному обсязі, та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Калинівської селищної ради Броварського району Київської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.08.2024 із змінами від 19.08.2024 та 23.08.2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» (далі – ТОВ «БК «МЕГА СТАЙЛ»), вимоги про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 27.09.2024, договір підряду від 03.10.2024 № 644 на суму 51 417 832,63 грн з ПДВ (далі – Договір), додаткову угоду № 1 до договору підряду від 04.10.2024, пояснення та документи Замовника надані 27.09.2024 та 07.10.2024 на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.
Згідно з вимогами абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі).
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
За результатами моніторингу встановлено, відповідно до пункту 3 Додатку № 1 «Форма тендерна пропозиція» до тендерної документації Замовник установив вимогу що «Ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва у вигляді договірної ціни».
Пунктом 1 Додатку № 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовник установив вимогу що «підрядник виконує усі види робіт згідно затвердженої у встановленому порядку проектно-кошторисної документації та відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 р. № 281» (далі – Настанова).
Також відповідно до пункту 3.3 проекту договору Додаток № 5 до тендерної документації договірна ціна робіт динамічна та розраховується відповідно до Настанови.
Учасник ТОВ «БК «МЕГА СТАЙЛ» у складі тендерної пропозиції надав договірну ціну (файл «Кошторисна документація.pdf»), до якої включені витрати «Понесені витрати згідно Довідки від 18.06.2024 №532» у сумі 350 000,00 грн, що не відповідає вимогам розділу V Настанови, а відтак не відповідає умовам пункту 3 Додатку № 1, пункту 1 Додатку № 2, пункту 3.3 проекту договору Додатку № 5 до тендерної документації.
Отже Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БК «МЕГА СТАЙЛ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей визначив його переможцем та уклав з ним Договір.
Під час моніторингу Замовник 07.10.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель додаткову угоду № 1 від 04.10.2024 до Договору, якою зменшено договірну ціну на 5 336 446,00 грн (у тому числі виключено понесені витрати згідно Довідки від 18.06.2024 №532 у сумі 350 000,00 грн).
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону -протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Проте, на порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, внесених додатковою угодою № 1 від 04.10.2024 до Договору.
Крім того, Додаток № 2 до додаткової угоди № 1 від 04.10.2024 оприлюднений Замовником в електронній системі закупівель не в повному обсязі, а саме, в Локальному кошторисі на будівельні роботи № 07-01-01 на благоустрій «Благоустрій території» відсутня друга сторінка, чим не дотримано вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.10.2024
З огляду на порушення законодавства у сфері публічних закупівель, встановлене відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-08-15-010622-a Державної аудиторської служби України від 11.10.2024 року (далі — Висновок), з метою виконання вимог частини 8 статті 8 Закону та усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, Уповноваженою особою Замовника оприлюднено Додаток 2 до Додаткової угоди 1 від 04.10.2024 в повному обсязі, а також оприлюднено повідомлення про внесення змін до Договору підряду від 03.10.2024 № 644
Запити й пояснення
24.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з нового будівництва споруди подвійного призначення з захисними властивостями протирадіаційного укриття на території Красилівського ліцею Калинівської селищної ради за адресою: с. Красилівка, вул. Л. Українки, 30. (Коригування) (код ДК 021:2015 45210000-2 Будівництво будівель) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-08-15-010622-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.09.2024 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит Держаудитслужби України від 24.09.2024 про надання інформації повідомляємо, що технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі «Нове будівництво споруди подвійного призначення з захисними властивостями протирадіаційного укриття на території Красилівського ліцею Калинівської селищної ради за адресою: с. Красилівка, вул. Л. Українки, 30. (Коригування)» (ID: UA-2024-08-15-010622-a) визначено на підставі затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації.
Згідно з Експертним звітом № 117/06/24 від 28.06.2024 (реєстраційний номер ЕХ01:2588-1348-2159-5035) (додається), а також зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва кошторисної документації (додається), кошторисна вартість капітального ремонту складає 53 739 585,00 грн.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначається з урахуванням КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України в будівництві» відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника та інжинірингові послуги», глави 12 «Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд», суми понесених витрат згідно довідки від 18.06.2024 № 532, з урахуванням ПДВ та складає 51 482 571,00 грн.
Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (зі змінами згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266) органам місцевого самоврядування рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи, рекомендаційних характер зазначеної норми, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті https://kalynivska-2-gromada.gov.ua не оприлюднювалося.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», Замовник, через авторизовані електронні майданчики оприлюднює інформацію про закупівлю, яка включає в себе і очікувану вартість, і технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
02.10.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з нового будівництва споруди подвійного призначення з захисними властивостями протирадіаційного укриття на території Красилівського ліцею Калинівської селищної ради за адресою: с. Красилівка, вул. Л. Українки, 30. (Коригування) (код ДК 021:2015 45210000-2 Будівництво будівель) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-08-15-010622-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації на підставі яких документів підтверджено відповідність тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» (надати посилання на файл в тендерній пропозиції) вимогам тендерної документації, зокрема:
підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації («при складанні ціни пропозиції Учасник повинен враховувати розмір кошторисної заробітної плати при визначенні вартості нового та розпочатого будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, поточного ремонту, технічного переоснащення об`єктів за рахунок бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій у розмірі, що складає 18 328,05 грн, що відповідає середньому розряду складності робіт 3,8 для звичайних умов будівництва, та який затверджений рішенням Калинівської селищної ради Броварського району Київської області від 21.12.2023 № 1769/44-УІІІ»), зважаючи, що учасник торгів у локальних кошторисах, зокрема, на загально-будівельні роботи № 02-01-01 визначив середній розряд робіт розміром 3,5; електротехнічні рішення № 02-01-02 - 3,7 розряд; пожежна сигналізація № 02-01-07 – 4,0 розряд; електропостачання № 04-01-01 – 3,6 розряд; зовнішні мережі водопостачання та каналізації № 06-01-02 - 4,5 розряд; на благоустрій № 07-01-01 – 3,2 розряд;
пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації («Підрядник виконує усі види робіт згідно затвердженої у встановленому порядку проектно-кошторисної документації та відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 р. № 281»), зважаючи що учасник торгів при складанні ціни пропозиції учасника (договірної ціни) включені понесені витрати згідно Довідки від 18.06.2024 № 532 у розмірі 350,0 тис гривень.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.10.2024 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит Держаудитслужби України від 02.10.2024 про надання інформації повідомляємо наступне.
Відповідність тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» вимогам підпункту 1.2. пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації підтверджено пояснювальною запискою 181_ДЦ_ДЦ та пояснювальною запискою 181_ДЦ_ЗКР (файл «1.1. Кошторисна документація.pdf» тендерної пропозиції учасника торгів)
Слід зазначити, що на сьогоднішній день в будівництві існує поняття «кошторисна заробітна плата для середнього розряду складності робіт в будівництві 3,8», тобто заробітна плата не по середньому розряду для конкретної будови, а для середньо-аналітичного розряду 3,8 по будівельній галузі в країні. Цей розряд в свій час виведено із звітних даних за окремий термін будівництва як середній, виходячи з різних розрядів складності робіт по багатьом будовам. Виходячи з цього, під цей розряд приймається (затверджується) відповідна заробітна плата.
Що стосується визначення кошторисної заробітної плати в локальних кошторисах, то відповідно до п. 4.3. Настанови з визначення вартості будівництва: «Розрахунок заробітної плати провадиться на підставі нормативно-розрахункових трудовитрат і вартості людино-години відповідного середнього нормативного розряду робіт, які виконуються ланкою робітників-будівельників, монтажників, та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин та механізмів».
Тобто розрахунок заробітно плати проподиться не по вартості люд-год для «середного розряду складності робіт в будівництві», а по вартості «людино-години відповідного середнього нормативного розряду робіт».
У кожному локальному кошторисі є види робіт з різними розрядами складності робіт, наприклад: розряд - 3,1, або розряд - 5,7. Виходячи з цього, нормативно-розрахункових трудовитрат, міжрозрядних коефіцієнтів - визначається середній нормативний розряд робіт по локальному кошторису (п. 5.2.3.3.2 Настанови з розробки ресурсних елементних кошторисних норм). Відповідно до абзацу 3 п. 4.3 «Розрахунок вартості людино-години відповідного середнього нормативного розряду робіт, які виконуються ланкою робітників-будівельників, монтажників, та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин та механізмів у звичайних умовах праці, провадиться із застосуванням міжрозрядних коефіцієнтів, які наведено у додатку 15 цієї Настанови».
Така ж процедура визначення («прив’язки» до вартості людино-години середнього нормативного розряду) заробітної плати відповідно до п. 5.2 Настанови з визначення вартості будівництва і при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни):
«Заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників-будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів.
Середній нормативний розряд по видах робіт для ланки робітників-будівельників і монтажників приймається за КНУ РЕКН, а для ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, — за КНУ РКНЕМ».
Крім того, п. 5.2 визначається, що нормативний розряд визначається тільки кошторисними нормами - КНУ РЕКН, КНУ РКНЕМ.
Таким чином, при визначені кошторисної заробітної плати, прийнятті розрахунку середніх розрядів складності робіт в локальних кошторисах учасником торгів не допущено порушень норм ціноутворення в будівництві, та вимог тендерної документації
Що стосується понесених витрат згідно Довідки від 18.06.2024 № 532 у розмірі 350,0 тис гривень, між замовником та учасником (переможцем процедури закупівлі укладено додаткову угоду до договору підряду від 03.10.2024 № 644.