Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунальної корпорації «Київавтодор» (далі – Замовник) на 2024 рік, обґрунтування здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, протокол розкриття, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-09-13-010449-a, договір підряду від 23.09.2024 № 83-10 на суму 65 299 306,44 грн (далі – Договір), пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 25.09.2024 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Пунктом 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості) встановлено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель в яких зазначено «у замовника після укладання договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладання договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
Крім того, існує потреба у виконанні додаткових будівельних робіт, які не зазначені у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту, а саме:
- в затвердженому кошторисі, для виконання робіт із благоустрою (озеленення) прилеглої території не передбачено ґрунту при влаштування газонів;
- включення робіт із висадки дерев (в затвердженому кошторисі зазначена виключно компенсаційна посадка каштанів в кількості 3 одиниць);
- на примиканнях до вул. Митрополита Василя Липківського (вул. Кавказська) існує потреба в заміні конструкції дорожнього одягу, а саме: влаштування 2-х шарової основи із ЩПС, нижнього та верхнього шару асфальтобетонного покриття» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-11-17-006254-c).
Відповідно до наказу Північного офісу Держаудитслужби (далі - Офіс) від 06.05.2022 № 137 «Про здійснення моніторингу закупівель» Офіс здійснив моніторинг процедури публічної закупівлі UA-2021-11-17-006254-c. За результатами якого встановлено порушення абзацу другого, абзацу третього, абзацу п’ятого пункту 1 розділу першого статті 31, частини 2 статті 32 Закону.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель Офіс зобов’язав Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Відповідно до статті 8 Закону Замовник не скористався своїм правом в частині оскарження висновку до суду, а також не оприлюднив інформацію про усунення порушення в термін визначений Законом.
Як наслідок здійснення додаткової закупівлі до договору від 15.02.2022 № 22-10, який укладено з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель може призвести до неефективного використання коштів на суму 65 299 306,44 гривень.
Запити й пояснення
24.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі додаткових будівельних робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт вул. Митрополита Василя Липківського (вул. Урицького)» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-13-010449-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання, а саме: надайте інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.