Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції Комунального виробничого підприємства по організації харчування у навчальних закладах, своєчасності укладання договору про закупівлю та додаткової угоди, їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Миколаївської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи з публічних закупівель від 08.08.2023 №08/08/1-вс, тендерну пропозицію комунального виробничого підприємства по організації харчування у навчальних закладах, повідомлення про намір укласти договір від 23.08.2024, договір від 30.08.2024 № 30/08/3-ВС на суму 60 865 389,50 грн без ПДВ, додаткова угода № 1 від 11.09.2024, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 27.09.2024 та 30.09.2024 через електронну систему закупівель, на запити Держаудитслужби.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.
Згідно з вимогами абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі).
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Слід зазначити, що вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
При цьому, Замовником у пункті 4 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено вимогу, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати, зокрема копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, що не відповідає вимогам абзацу першого пункту 17 Особливостей.
Крім того, вимогами абзацу сімнадцятого пункту 47 Особливостей передбачено, що Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Проте, Замовником у пункті 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено вимогу, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, визначених п. 47 Особливостей, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому цього пункту, (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Таким чином, тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.10.2024
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель встановлених за результатами моніторингу закупівлі «Послуги з організації харчування в навчальних закладах міста (ДК 021:2015: 55510000-8 – Послуги їдалень)» та здійснення заходів направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому, повідомляємо, що фахівці управління освіти Миколаївської міської ради, які займаються питаннями закупівель систематично приймають участь у семінарах – навчаннях з питань вивчення змін в законодавстві з питань закупівель.
Враховуючи значну кількість закупівель проведених управлінням освіти (за 2023 рік було проведено 203 закупівлі за процедурою відкритих торгів а за 9 місяців 2024 року 128 закупівель) і відповідно значну кількість закупівель за якими проводиться моніторинг, питання притягнення до відповідальності уповноваженої особи, якою були допущені порушення буде розглядатись за підсумками роботи за квартал.
Запити й пояснення
24.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з організації харчування в навчальних закладах міста (ДК 021:2015: 55510000-8 – Послуги їдалень) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-08-003299-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1.Інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з організації харчування в навчальних закладах міста (ДК 021:2015: 55510000-8 – Послуги їдалень) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-08-003299-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на підставі яких документів підтверджено відповідність тендерної пропозиції учасника торгів Комунального виробничого підприємства по організації харчування у навчальних закладах (надати посилання на файл в тендерній пропозиції) вимогам тендерної документації, зокрема:
підпункту 2.1 пункту 2 Таблиці 1 Додатку № 1 до тендерної документації щодо надання останнім листа-згоди, в довільній формі на обробку, персональних даних осіб, які зазначені в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 15.08.2024 № 83-2/48.01-15, зокрема складеної та підписаної Толкачовою Оленою Василівною особисто;
підпункту 1.1 пункту 1 Таблиці 1 Додатку № 1 до тендерної документації щодо надання копій відповідних свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, що будуть підтверджувати право користування автотранспортом, враховуючи що учасник у своїй тендерній пропозиції надав договір послуг з перевезення від 28.07.2024 № 25/07/24/1, укладений з фізичною особою - підприємцем Макаренко Т.П., проте відповідно до наданих свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів FORD TRANSIT реєстраційний номер ВН6915РХ та FORD TRANSIT реєстраційний номер ВН0216ТІ власником вказаних транспортних засобів є Сухін Віталій Вікторович;
підпункту 1.1 пункту 1 Таблиці 1 Додатку № 1 до тендерної документації щодо надання договору на дезинфекцію транспортних засобів, а також копій останнього акту на профілактичну дезінфекцію або обробку транспортних засобів, а саме FORD TRANSIT реєстраційний номер ВН6915РХ та FORD TRANSIT реєстраційний номер ВН0216ТІ.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.09.2024 · Замовник: Відповідь на запит
1. Закупiвля за предметом «Послуги з органiзацiї харчування в навчальних закладах мicтa (ДК 021:2015: 55510000-8 Послyги їдалень)» проводилась відповідно до Норм організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі – Норми харчування) і Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі – Порядок) затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
П. 1 Порядку визначено, що Порядок визначає принципи планування та механізм організації харчування здобувачів освіти/дітей у закладах дошкільної освіти, закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти (далі - заклади освіти), дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі - заклади оздоровлення та відпочинку) з метою створення безпечного, здорового освітнього середовища та безпечних умов для оздоровлення та відпочинку.
В п. 8. Порядку вказано, що потреби закладів освіти на організацію гарячого харчування задовольняються засновником (засновниками) таких закладів першочергово відповідно до Норм харчування.
Вартість харчування в закладах дошкільної освіти переглядається і встановлюється засновником (засновниками) таких закладів щороку відповідно до норм харчування з урахуванням режиму (кратності) харчування. Для забезпечення повноцінного раціону обсяги видатків на харчування здобувачів освіти закладів дошкільної освіти за рішенням засновника (засновників) можуть регулюватися встановленням відсотка батьківської доплати.
Вартість безоплатного гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, встановлюється засновником (засновниками) таких закладів щороку відповідно до норм харчування з урахуванням режиму (кратності) харчування.
Сума закупівлі була сформована виходячи з очікуваної кількості дітей в закладах освіти, які ймовірно зможуть працювати (враховуючи факт воєнного стану та технічний стан приміщень) та граничної вартості на послуги з організації харчування дітей у закладах освіти визначених Рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради про встановлення граничної вартості на послуги з організації харчування в закладах освіти м. Миколаєва від 26.04.2023 № 241 (далі – Рішення).
П. 1. Рішення визначено:
- встановити граничну вартість на послуги з організації харчування дітей у закладах освіти на день:
1.1. У закладах дошкільної освіти (з моменту відновлення освітнього процесу):
- триразове харчування діти до 4-х років - 92,30 грн;
- діти 4-6(7) років - 121,20 грн.
1.2. У Миколаївській спеціальній школі для дітей з порушеннями зору Миколаївської міської ради Миколаївської області (з моменту відновлення освітнього процесу):
1.2.1. У дошкільному відділенні (з моменту відновлення освітнього процесу):
- групи для дітей до 4-х років - 92,30 грн;
- групи для дітей 4-6(7) років - 121,20 грн.
1.2.2. У шкільному відділенні (з моменту відновлення освітнього процесу в очному режимі):
- учні 6-11 років – 126,30 грн;
- учні 11-14 років – 150,50 грн;
- учні 14-18 років – 174,80 грн.
1.3. У закладах загальної середньої освіти (з моменту відновлення освітнього процесу в очному режимі):
1.3.1. Гранична вартість на послуги з організації харчування для учнів, батьки яких належать до учасників бойових дій на підставі підтверджуючих документів, та учнів пільгових категорій, безкоштовне харчування яких забезпечується за рахунок місцевого бюджету, здійснюється відповідно до діючого законодавства.
- 6-11 років- 50,50 грн.;
- 11-14 років- 60,20 грн.;
- 14-18 років- 69,90 грн.
Загальна сума закупівлі визначена шляхом множення граничної вартості на послуги з організації харчування дітей у закладах освіти на день на відповідну кількість дітей (діто-днів) певної категорії з послідуючим додаванням даних по кожній категорії дітей.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на сайті управління освіти Миколаївської міської ради за посиланням https://osvita.mkrada.gov.ua/pro-uo/. Далі на сторінці треба вибрати вкладку «фінансова діяльність» та перейти за посиланням «оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі». У списку, що відкриється, знайти файл «Обґрунтування технічних та якісних характеристик Харчування вересень-грудень.docx».
30.09.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Державній аудиторській службі України
Про надання пояснень
У відповідь на запит від 25.09.2024 щодо закупівлі Послуги з організації харчування в навчальних закладах міста (ДК 021:2015: 55510000-8 – Послуги їдалень) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-08-003299-a (далі – Запит) управління освіти Миколаївської міської ради повідомляє наступне.
1. Надати пояснення з приводу позиції Додатку № 1 до тендерної документації щодо надання останнім листа-згоди, в довільній формі на обробку, персональних даних осіб, які зазначені в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 15.08.2024 № 83-2/48.01-15, зокрема складеної та підписаної Толкачовою Оленою Василівною особисто.
Лист-згода, в довільній формі на обробку, персональних даних Толкачової Олени Василівни опубліковано учасником у файлі. Назва файлу «ЛИСТ- ЗГОДА.PDF» сторінка 43.
2. Надати пояснення з приводу позиції підпункту 1.1 пункту 1 Таблиці 1 Додатку № 1 до тендерної документації щодо надання копій відповідних свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, що будуть підтверджувати право користування автотранспортом, враховуючи що учасник у своїй тендерній пропозиції надав договір послуг з перевезення від 28.07.2024 № 25/07/24/1, укладений з фізичною особою - підприємцем Макаренко Т.П., проте відповідно до наданих свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів FORD TRANSIT реєстраційний номер ВН6915РХ та FORD TRANSIT реєстраційний номер ВН0216ТІ власником вказаних транспортних засобів є Сухін Віталій Вікторович;
Підпунктом 1.1 пункту 1 Таблиці 1 Додатку № 1 до тендерної документації визначена умова: - У разі, якщо учасник для надання послуги не буде використовувати власний автотранспорт, а буде використовувати найманий або орендований автотранспорт, або послуги перевезення, то він повинен надати копію (ї) відповідного (их) договору (ів), дійсного (их) на дату подання тендерної пропозиції та копії відповідних свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, що будуть підтверджувати право користування Учасника автотранспортом.
Наявність копій відповідних свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів підтверджує факт наявності відповідних транспортних засобів та можливість їх використання за призначенням на території України. Учасником підтверджено право користування автотранспортом Договором про надання послуг з перевезення від 25.07.2024 №25/07/24/1, опубліковано в файлі PDF«ДОГОВІР №25_07_24_1 з перевезення…». В правовому полі України існує ряд правових норм, які регулюють умови розпорядження транспортними засобами, в даному випадку між фізичною особою - підприємцем Макаренко Т.П. та приватною особою Сухіним Віталієм Вікторовичем (власником транспортних засобів) правовідносини врегульовані Договорами позички автомобілів від 25 грудня 2023 року №5 і №7.
В тендерної документації не ставилась вимога про надання документів, що підтверджують право розпорядження автотранспортом орендодавцем.
3. Надати пояснення з приводу позиції підпункту 1.1 пункту 1 Таблиці 1 Додатку № 1 до тендерної документації щодо щодо надання договору на дезинфекцію транспортних засобів, а також копій останнього акту на профілактичну дезінфекцію або обробку транспортних засобів, а саме FORD TRANSIT реєстраційний номер ВН6915РХ та FORD TRANSIT реєстраційний номер ВН0216ТІ.
Копії договору на дезинфекцію транспортних засобів, а також копій останнього акту на профілактичну дезінфекцію або обробку транспортних засобів опубліковані учасником в файлі «Договір та акти по дезінфекції на залучений автотранспорт.pdf».