Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МАРК СТРОЙ» – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту будівництва, містобудування і архітектури, житлово-комунального господарства та енергетики Полтавської обласної державної адміністрації (облвійськадміністрації) (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.08.2024 № 130/К (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МАРК СТРОЙ» (далі – ТОВ «МАРК СТРОЙ»), вимога про усунення невідповідностей до 13.09.2024, протокольне рішення уповноваженої особи від 12.09.2024 № 135/К, від 17.09.2024 № 142/К, повідомлення про намір укласти договір від 17.09.2024, пояснення (інформація та документи) Замовника надані 26.09.2024, через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу встановлено, що згідно із пунктом 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зокрема визначено, що «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації; а також завантаження необхідних документів, що вимагаються згідно з умовами цієї тендерної документації».
Так, згідно із підпунктом 5.6 пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону та підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей» Замовником передбачено надання переможцем процедури закупівлі, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що зокрема, підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей закупівель. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів:
переможець процедури закупівлі має надати інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення, про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (дана інформаційна довідка повинна бути датована не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даної закупівлі) (підпункт 3 пункту 47 Особливостей закупівель);
переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку (даний витяг повинен бути датований не раніше місячного строку від дня публікації оголошення про проведення даної закупівлі) (підпункт 5 пункту 47 Особливостей закупівель);
переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник учасника процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку (даний витяг повинен бути датований не раніше місячного строку від дня публікації оголошення про проведення даної закупівлі) (підпункт 6 пункту 47 Особливостей закупівель);
переможець процедури закупівлі має надати гарантійний лист про те, що він не є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника (підпункт 7 пункту 47 Особливостей закупівель);
переможець процедури закупівлі має надати інформаційну довідку видану міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції України про те, що учасник процедури закупівлі не визнаний в установленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура (дана інформаційна довідка повинна бути датована не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даної закупівлі) (підпункт 8 пункту 47 Особливостей закупівель);
переможець процедури закупівлі (крім нерезидентів), на виконання вимог підпункту 10 пункту 47 Особливостей закупівель надає скановані копії відповідних документів, що підтверджують наявність антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми (підпункт 10 пункту 47 Особливостей закупівель);
переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (даний витяг повинен бути датований не раніше місячного строку від дня публікації оголошення про проведення даної закупівлі) (підпункт 12 пункту 47 Особливостей закупівель).
Отже, Замовником передбачено надання переможцем процедури закупівлі, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що зокрема, підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6, 7, 8, 10, 12 п. 47 Особливостей.
В той час як, нормами абзацу 14 пункту 47 Особливостей передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Таким чином, з огляду на норми абзацу 14 пункту 47 Особливостей надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 7, 8, 10 п. 47 Особливостей не передбачено.
З огляду на викладене, Замовником порушено абзац 1 частини 3 статті 22 Закону, а саме: включено до тендерної документації інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.10.2024
Зобов'язуємось в подальшому не допускати порушень встановлених у висновку моніторингу.
Запити й пояснення
23.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі реставрації будівлі консультативної поліклініки Комунального підприємства «Полтавська обласна клінічна лікарня ім. М.В. Скліфосовського Полтавської обласної ради» по вул. Шевченка, 34 в м. Полтаві (код ДК 021:2015:45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-08-006624-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті, якщо так, то надати посилання, яке буде доступне для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.09.2024 · Замовник: щодо надання відповіді
Щодо першого питання повідомляємо наступне. Приватним підприємством «УКРСЕРВІСПРОЕКТ» було розроблено проектну документацію на будівництво за робочим проектом «Реставрація будівлі консультативної поліклініки Комунального підприємства «Полтавська обласна клінічна лікарня ім. М.В. Скліфосовського Полтавської обласної ради» по вул. Шевченка, 34 в м. Полтаві». На основі виготовленого проекту, який пройшов експертизу, було отримано експертний звіт (позитивний) №230706-16/А від 13 липня 2023р. і визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувану вартість. Додатково слід зазначити, що очікувана вартість предмету закупівлі, а саме: робіт визначається за статтями витрат, які зазначені у зведеному кошторисному розрахунку, окрім витрат передбачених Главою 10 та Главою 12 вказаної проектної документації і наявного у відповідних главах ПДВ. Розмір бюджетного призначення на виконання робіт: Реставрація будівлі консультативної поліклініки Комунального підприємства «Полтавська обласна клінічна лікарня ім. М.В. Скліфосовського Полтавської обласної ради» по вул. Шевченка, 34 в м. Полтаві (код ДК 021:2015:45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) визначено Наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України №149 від 16.02.2024 «Про внесення змін до Переліку проєктів, які фінансуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проєктів у рамках Програми з відновлення України» та Розпорядження Полтавської обласної військової адміністрації від 25.03.2024 № 162 «Про внесення змін до показників обласного бюджету Полтавської області на 2024 рік 1610000000 (код бюджету)» .
Для документального підтвердження надаємо:
1. Скан-копія Експертного звіту №230706-16/А від 13 липня 2023р.;
2. Скан-копія Завдання на проектування;
3. Розрахунок очікуваної вартості;
4. Відомість обсягів робіт;
5. Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва;
6. Специфікація обладнання;
7. Скан-копія Наказу Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України №149 від 16.02.2024 «Про внесення змін до Переліку проєктів, які фінансуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проєктів у рамках Програми з відновлення України»;
8. Скан-копія Розпорядження Полтавської обласної військової адміністрації від 25.03.2024 № 162 «Про внесення змін до показників обласного бюджету Полтавської області на 2024 рік 1610000000 (код бюджету)».
Щодо другого питання, надаємо посилання на сторінку веб-сайту: https://poda.gov.ua/documents/193973 на якому відповідно до абзацу третього пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів», Замовником розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення закупівлі.