Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Компанія Електроград», виконання рішень АМКУ – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, шляхом оприлюднення інформації щодо обґрунтованої необхідності продовження строку для укладання договору, притягнути до відповідальності винних осіб та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, виконання рішень комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - комісія АМКУ), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДВНЗ «Національний медичний університет імені О.О. Богомольця» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію (зі змінами), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.02.2024 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 19.02.2024, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія Електроград» (далі – ТОВ «Компанія Електроград»), протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 02.02.2024 б/н, від 08.02.2024 б/н, від 22.02.2024 б/н, від 08.03.2024 б/н, від 13.03.2024 б/н, від 19.03.2024 б/н, від 10.04.2024 б/н, від 26.04.2024 б/н, від 03.08.2024 б/н, від 14.08.2024 б/н, від 03.09.2024 б/н, рішення комісії АМКУ від 13.12.2023 № 20100-р/пк-пз, від 31.01.2024 № 1922-р/пк-пз, від 05.03.2024 № 4125-р/пк-пз, від 26.03.2024 № 5486-р/пк-пз, від 22.04.2024 № 7078-р/пк-пз, від 28.08.2024 № 14453-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договір від 03.09.2024.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник 03.09.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Компанія Електроград» (протокол від 03.09.2024 б/н).
Згідно з абзацом четвертим пункту 49 Особливостей «Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється».
При цьому протягом п’ятнадцятиденного строку з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю та на дату початку проведення моніторингу Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель договір з ТОВ «Компанія Електроград».
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 24.09.2024 та 01.10.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо наявності обґрунтованої необхідності продовження строку для укладання договору, а у разі укладання договору, надати його копію та пояснення щодо причин не оприлюднення його в електронній системі закупівель.
Однак, Замовник на запити Держаудитслужби, оприлюднені в електронній системі закупівель 24.09.2024 та 01.10.2024, пояснень, інформації та документів не надав, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 4 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених абзацами третім та четвертим пункту 49 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.10.2024
Пояснення щодо моніторингу надано
Оцінка ДАСУ від 31.10.2024
Усунуто
Запити й пояснення
24.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги щодо заміру опору ізоляції електрообладнання, перевірці захисних заземлюючих пристроїв діючих електроустановок в приміщеннях навчальних корпусів та гуртожитків НМУ імені О.О. Богомольця» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-17-014297-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.10.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень (повторно)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги щодо заміру опору ізоляції електрообладнання, перевірці захисних заземлюючих пристроїв діючих електроустановок в приміщеннях навчальних корпусів та гуртожитків НМУ імені О.О. Богомольця» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-17-014297-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Документально підтвердженої інформації щодо наявності обґрунтованої необхідності продовження строку для укладання договору. У разі укладання договору, надати його копію та пояснення щодо причин не оприлюднення його в електронній системі закупівель.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.10.2024 · Замовник: Пояснення до моніторину
При проведенні закупівлі «Послуги щодо заміру опору ізоляції електрообладнання, перевірці захисних заземлюючих пристроїв діючих електроустановок в приміщеннях навчальних корпусів та гуртожитків НМУ імені О.О. Богомольця» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-17-014297-a) визначення очікуваної вартості визначено з урахуванням кошторисних норм України" Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 за допомогою програмного комплексу АВК-5 останньої версії програмного комплексу на дату складання тендерної документації.