Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» установлено порушення вимог абзацу першого, другого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов`язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Вишневої міської ради Бучанського району Київської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 13 серпня 2024 року № 40, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» (далі – ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ»), протокол уповноваженої особи Замовника від 09 вересня 2024 року № 51), повідомлення про намір укласти договір від 09 вересня 2024 року, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 26 вересня 2024 року та 01 жовтня 2024 року.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку 7 тендерної документації Замовник установив вимогу, що учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, зокрема: підтверджуючі документи, а саме: скан-копії аналогічних договорів з додатковими угодами (за наявності) та актів виконаних робіт на всю суму договору станом на час завершення виконання робіт (Форма КБ-2в або Форма КБ-3 або підготовлені самостійно та підписані замовником робіт форми актів приймання-передачі виконаних підрядних робіт у будівництві, а у разі міжнародних контрактів - інших нормативно допустимих документів про обсяги виконаних робіт та їх вартість) (пп. 5.3.2).
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» у складі своєї пропозиції надав договір від 26 червня 2019
року №1/07-НБ з товариством з обмеженою відповідальністю «ВІБІОН» на суму 78 643 530,00 грн з ПДВ; довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (Форма КБ-3) на та акт приймання виконаних будівельних робіт від 31.01.2022 №4 (Форма КБ-2в) на суму 23 669 723,93 грн, чим не дотримано вимоги пункту 5 розділу ІІІ та додатку 7 до тендерної документації в частині надання підтверджуючих документів відповідності кваліфікаційним критеріям, зокрема актів виконаних робіт на всю суму договору станом на час завершення виконання робіт.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.09.2024 № 51), при цьому невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією не виявив.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 03 вересня 2024 року 00:00.
При цьому 18 вересня 2024 року після кінцевого строку подання тендерних пропозицій учасник ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» додатково оприлюднив довідки (Форма КБ-3) та акти (Форма КБ-2в) до договору від 26 червня 2019 року №1/07-НБ на загальну суму 54 973 806,07 грн.
Крім того відповідно до пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник установив вимогу, що інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції, зокрема проєктом календарного графіку виконання робіт.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668).
Відповідно до пункту 17 Постанови № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Учасник ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» у складі своєї пропозиції надав календарний графік виконання робіт на об’єкті (файл 20.2 Календарний графік) від 30 вересня 2024 року № 653/24-т, який містить лише інформацію про період виконання робіт «Протягом 10 місяців з дня підписання договору відповідно до проєкту, але не пізніше 31.07.2025 року», проте дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт в графіку виконання робіт не зазначені, чим не дотримано норм, встановлених пунктом 17 Постанови № 668.
Відповідно до вимог абзацу другого пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» невідповідностей та наданням відповідних документів, подання яких передбачалося тендерною документацією.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.10.2024
УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ ВИШНЕВОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ, 44039000, Україна, Вишневе, Вулиця Святошинська, будинок 29 даним листом повідомляє Вас що, на виконання Висновоку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 10.10.2024 року «Про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-08-13-008382-a нашим підприємством вжиті заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме , установлено порушення вимог абзацу першого, другого пункту 43 Особливостей., зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи та направленням на навчання з підвищення кваліфікації за темою « Публічні закупівлі в період воєнного часу» уповноважену особу Валентину МЕДВЕДЕВУ.
Запити й пояснення
24.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «KV05A_26 «Реконструкція будівлі «Вишнівського ліцею «ІДЕАЛ» Вишневої міської ради Бучанського району Київської області» за адресою: вул. Машинобудівників 3, м. Вишневе, Київської області» (Корегування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-13-008382-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «KV05A_26 «Реконструкція будівлі «Вишнівського ліцею «ІДЕАЛ» Вишневої міської ради Бучанського району Київської області» за адресою: вул. Машинобудівників 3, м. Вишневе, Київської області» (Корегування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-13-008382-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо укладення договору з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ». У випадку обґрунтованої необхідності продовження строку для укладення договору до 60 днів, просимо надати відповідну інформацію та документи щодо такого продовження.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.09.2024 · Замовник: Пояснення на запит
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «KV05A_26 «Реконструкція будівлі «Вишнівського ліцею «ІДЕАЛ» Вишневої міської ради Бучанського району Київської області» за адресою: вул. Машинобудівників 3, м. Вишневе, Київської області» (Корегування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-13-008382-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ ВИШНЕВОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ надає інформацію та документи, а саме:
1. проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертний звіт, на підставі яких нами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Відповідно до Питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі врегульоване наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Водночас Міністерство розвитку громад та територій України наказом від 01.11.2021 № 281 (далі – наказ № 281) затвердило кошторисні норми в Україні у будівництві, а саме Настанову з визначення вартості будівництва та Настанову з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво. Пунктом 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва встановлено, що ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).
Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).
2. Надаємо посилання на сайт, щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі https://vyshn-osvita.gov.ua/docs/8113/.
26.09.2024 · Замовник: Пояснення на запит
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «KV05A_26 «Реконструкція будівлі «Вишнівського ліцею «ІДЕАЛ» Вишневої міської ради Бучанського району Київської області» за адресою: вул. Машинобудівників 3, м. Вишневе, Київської області» (Корегування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-13-008382-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ ВИШНЕВОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ надає інформацію пояснення (інформації) щодо укладення договору з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ».
1. Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця процедури закупівлі. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Тобто фактично процедура укладення договору виглядає наступним чином:
замовник обирає переможця та оприлюднює в системі відповідне рішення;
система автоматично протягом одного дня формує повідомлення про намір підписати договір;
5 календарних днів – строк для оскарження, договір в цей строк не укладається;
10 календарних днів залишається фактично для підписання договору, за умови що немає скарг від конкурентів.
2. У випадку обґрунтованої необхідності продовження строку для укладення договору до 60 днів, надаємо відповідну інформацію щодо такого продовження:
Керуючись частиною 6 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), встановлено:
Стаття 33. Рішення про намір укласти договір про закупівлю
ч. 6. Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладання договору про закупівлю призупиняється.
27.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «KV05A_26 «Реконструкція будівлі «Вишнівського ліцею «ІДЕАЛ» Вишневої міської ради Бучанського району Київської області» за адресою: вул. Машинобудівників 3, м. Вишневе, Київської області» (Корегування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-13-008382-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, а саме: враховуючи вимоги частини шостої статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо надати обґрунтування (інформацію та документи) необхідності продовження строку для укладення договору з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» до 60 днів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.10.2024 · Замовник: пояснення на запит
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «KV05A_26 «Реконструкція будівлі «Вишнівського ліцею «ІДЕАЛ» Вишневої міської ради Бучанського району Київської області» за адресою: вул. Машинобудівників 3, м. Вишневе, Київської області» (Корегування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-13-008382-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
Щодо обґрунтування необхідності продовження строку для укладення договору з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» до 60 днів надаємо наступну інформацію:
Запит про обґрунтування необхідності продовження строку для укладення договору з переможцем тендеру на реконструкцію ліцею, надійшов незважаючи на те, що договір ще не укладено. Це питання виникло через зазначену в тендерній документації можливість продовження строку для укладення договору та відповідних норм законодавства.
Оскільки в тендерній документації процедури закупівлі «KV05A_26» передбачена можливість продовження строку для укладення договору за певних умов, якщо такі обставини будуть об’єктивними та не залежатимуть від волі сторін, тільки у цьому разі виникне потреба продовжити строк для укладення договору з переможцем.
Наприклад можуть виникнути такі Непередбачені обставини:
виявлення додаткових технічних вимог, які потребують уточнення проектної документації.
Затримки з отриманням необхідних дозволів та погоджень.
Інші об’єктивні причини, які перешкоджають своєчасному укладенню договору.
Складність предмета закупівлі:
Необхідність проведення додаткових експертиз, розробки специфікацій.
Великий обсяг робіт:
Згідно з частиною шостою статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі», строк для укладення договору про закупівлю МОЖЕ, АЛЕ не є обов’язком, бути продовжено за умови, що таке продовження не суперечить інтересам замовника та передбачено договором.