Реконструкція будівлі літ А-2 комунального закладу "Пісочинський заклад дошкільної освіти №3 (ясла-садок) "Теремок" та облаштування укриття за адресою: Харківська область,...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПАТ «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД-1» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 жовтня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Пісочинської селищної ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.08.2024 № 18 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного акціонерного товариства «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД - 1» (далі – ПАП «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД - 1»), протокольне рішення уповноваженої особи від 29.08.2024 № 22, повідомлення про намір укласти договір від 29.08.2024, договір від 04.09.2024 № 126 на суму 117 884 160,00 грн з ПДВ, додаткова угода від 04.09.2024 № 1, від 13.09.2024 № 2, пояснення (інформація та документи) Замовника надані 26.09.2024, 02.10.2024, 03.10.2024 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.

1. За результатом моніторингу встановлено, що Додатком 3 до тендерної документації визначено перелік документів на підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та вимогам, установленим пунктом 47 Особливостей, іншим вимогам Замовника, зокрема учасниками у складі пропозиції подається довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Для підтвердження інформації про наявність працівників, зазначеної у довідці, учасник повинен додати копії документів, які підтверджують наявність трудових відносин між працівниками та учасником, зазначеними у довідці (копії відповідних договорів або копії наказів про прийняття на роботу або інше).

За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції установлено, що учасником ПАП «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД - 1» (далі – Учасник) надано довідку від 27.08.2024 № 01/880 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (далі – Довідка № 01/880).

Згідно пп. 101, 102 Довідки № 01/880 вказано, що Соловйов Н.В працює на посаді маляра 2 розряду, Ярощенко З.К. – на посаді маляра 3 розряду, і вони є штатними працівниками Учасника.

Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 30.09.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) щодо надання посилання на назву файлу, поданого учасником ПАТ «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД-1» (із зазначенням номеру сторінки), в якому документально підтверджено наявність трудових відносин між працівниками та учасником, зазначеними у пп.101, 102 довідки від 27.08.2024 № 01/880 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (копії відповідних договорів або копії наказів про прийняття на роботу або інше).

На запит Держаудитслужби Замовником 02.10.2024 надано пояснення в якому зазначено, що в зв’язку з відсутністю технічної можливості сайту zakupivli.pro надання посилання на назви файлів, поданих учасником ПАТ «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД-1» надаємо PDF файли у складі відповіді та долучено до пояснення файли, зокрема файл 18. Копії наказів на працівників.p7s.

Однак зазначений файл був розміщений і під час подання тендерної пропозиції Учасником, тому пояснення не спростовує установлене порушення, оскільки Замовник не надав інформацію, яка підтверджує наявність трудових відносин між працівниками зазначеними в пп 101, 102 Довідки № 01/880 та Учасником.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення Учасником невідповідностей, а саме: для підтвердження інформації про наявність працівників, зазначеної у Довідці № 01/880, Учасник повинен додати копії документів, які підтверджують наявність трудових відносин між працівниками та учасником (копії відповідних договорів або копії наказів про прийняття на роботу або інше).

2. За результатом моніторингу встановлено, що Додатком 3 до тендерної документації встановлена вимога, що учасники надають сканкопії оригіналів/належним чином завірені копії чинних посвідчень директора, головного інженера та виконавця робіт (виконроба):

- про проходження навчання відповідно до НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті»;

- про проходження навчання відповідно до НПАОП 45.2-7.02-12 «Система стандартів безпеки праці Охорона праці і промислова безпека у будівництві ДБН А.3.2-2-2009»;

- про проходження навчання відповідно до НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями»;

- про проходження навчання відповідно до НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання»;

- про проходження навчання відповідно до законодавчих актів з охорони праці, гігієни праці, надання першої до медичної допомоги потерпілим, електробезпеки, пожежної безпеки;

- сканкопію протоколу/витягу з протоколу комісії з перевірки знань з питань охорони праці, виданого уповноваженим на це органом та/або юридичною особою, яка має відповідне свідоцтво або Декларацію встановленого законодавством взірця щодо навчання з питань охорони праці працівників інших суб’єктів господарювання.

На підтвердження вимоги щодо надання сканкопій оригіналів/належним чином завірені копії чинних посвідчень директора, головного інженера та виконавця робіт (виконроба) Учасником у складі тендерної пропозиції надані посвідчення на директора та виконавця робіт (виконроба) (файл 32. Посвідчення з охорони праці.pdf, файл 33. Лист-пояснення щодо посвідчень з охорони праці.pdf).

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 01.10.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) щодо надання посилання на назву файлу, поданого учасником ПАТ «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД-1», в якому документально підтверджено вимоги Додатку 5 до тендерної документації щодо надання сканкопій оригіналів/належним чином завірених копій чинних посвідчень про проходження навчань з охорони праці головного інженера.

На запит Держаудитслужби Замовником 03.10.2024 надано пояснення в якому зазначено, що в зв’язку з відсутністю технічної можливостей сайту zakupivli.pro надання посилання на назви файлів, поданих учасником ПАТ «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД-1» надаємо PDF файли у складі відповіді, а також долучив до відповіді файли, зокрема файли 32. Посвідчення з охорони праці.pdf, файл 33. Лист-пояснення щодо посвідчень з охорони праці.pdf.

Однак дане пояснення не спростовує порушення вимог пункту 43 Особливостей, а саме: Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі Учасника невідповідність про надання сканкопій оригіналів/належним чином завірених копій чинних посвідчень про проходження навчань з охорони праці головного інженера.

Також за результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції установлено, що Учасник надав Довідку № 01/880, в якій не надано посаду головного інженера.

3. За результатом моніторингу встановлено, що Додатком 3 до тендерної документації встановлена вимога, що учасники надають довідку, яка містить інформацію про наявність обладнання (автотранспорт, будівельні машини і механізми), необхідне для виконання робіт. На підтвердження всіх відомостей зазначених у довідці Учасник повинен надати регістри бухгалтерського обліку – для підтвердження права власності обладнанням або копії договорів - для підтвердження права користування обладнанням (договори оренди (лізингу) або договори про надання послуг, тощо.

За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції установлено, що Учасник в складі тендерної пропозиції надав довідку від 27.08.2024 № 01/869 щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (далі – Довідка № 01/869).

Згідно п. 36 Довідки № 01/869 надано інформацію щодо апарату зварювального напівавтоматичного MIG-400, підставою використання зазначено «Залучене, договір № 05/2023-1 від 11.05.2023 р.» (далі – Договір № 05/2023-1).

Також, згідно п. 8, 9, 51 Довідки № 01/869 надано інформацію щодо наявності Зварювального комплекту 500-1600 Вт КАH-therm, підставою використання зазначено Договір № 05/2023-1. Однак згідно додатку 2 до Договору № 05/2023-1 вказано про залучення зварювальних комплектів 500-1600 Вт КАH-therm в кількості 2 шт.

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 30.09.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) щодо надання посилання на назву файлу, поданого учасником ПАТ «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД-1», в якому документально підтверджено відомості, зазначених в п. 36, 51 довідки від 27.08.2024 № 01/869 щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (згідно договору від 11.05.2023 № 05/2023-1 про залучення механізмів).

На запит Держаудитслужби Замовником 02.10.2024 надано пояснення в якому зазначено, що в зв’язку з відсутністю технічної можливостей сайту zakupivli.pro надання посилання на назви файлів, поданих учасником ПАТ «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД-1» надаємо PDF файли у складі відповіді, а також долучив до відповіді файли, які надані в складі тендерної пропозиції Учасника, тому пояснення не спростовує установлене порушення.

Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення Учасником невідповідностей, а саме: для підтвердження інформації щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зазначеної у Довідці № 01/869, зокрема пп. 36, 51, Учасник повинен надати регістри бухгалтерського обліку – для підтвердження права власності обладнанням або копії договорів - для підтвердження права користування обладнанням (договори оренди (лізингу) або договори про надання послуг, тощо.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.10.2024

Інформація про усунення порушень

Після закінчення моніторингу, 09 жовтня 2024 року, ДАСУ опублікувала висновок про результати моніторингу закупівлі “Реконструкція будівлі літ А-2 комунального закладу «Пісочинський заклад дошкільної освіти №3 (ясла-садок) «Теремок» та облаштування укриття за адресою: Харківська область, Харківський район, смт. Пісочин, пров. Шевченка 23 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-13-009577-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,яким встановлено інші порушення законодавства у сфері закупівель.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

У відповідь на вищевказаний висновок, маємо зазначити наступне:

1)Щодо підтвердження наявності трудових відносин між працівниками зазначеними в п.п. 101, 102 Довідки № 01/880 та Учасником, а саме вказано, що Соловйов Н.В працює на посаді маляра 2 розряду, Ярощенко З.К. – на посаді маляра 3 розряду, і вони є штатними працівниками Учасника. В зв’язку, з великим обсягом наказів,що надано Учасником в складі тендерної пропозиції (115 сторінок) та враховуючи те, що в деяких наказах враховувалось по кілька працівників по різним приводам(прийом на роботу, звільнення, надання відпуски, тощо),наказів на саме цих працівників не було. Після отримання висновку моніторінгу від ДАСУ Замовником було надіслано запит на отримання документів, що підтверджують трудові відносини з вищевказаними працівниками, у відповідь було отримано від Учасника скан-копії Наказів про прийняття на роботу №320 к від 05.12.2019 року та № 131 к від 14.06.2019 року.

2) Щодо вимоги, яка встановлена Додатком 3 до тендерної документації, що учасники надають сканкопії оригіналів/належним чином завірені копії чинних посвідчень директора, головного інженера та виконавця робіт (виконроба).

В зв’язку з тим, що штатним розписом ПАТ «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД-1» посаду головного інженера не передбачено, відповідно Учасник не надає документально підтверджено вимоги Додатку 5 до тендерної документації щодо надання сканкопій оригіналів/належним чином завірених копій чинних посвідчень про проходження навчань з охорони праці головного інженера.

3)Щодо вимоги,яка вставлена Додатком 3 до тендерної документації встановлена вимога, що учасники надають довідку, яка містить інформацію про наявність обладнання (автотранспорт, будівельні машини і механізми), необхідне для виконання робіт. На підтвердження всіх відомостей зазначених у довідці Учасник повинен надати регістри бухгалтерського обліку – для підтвердження права власності обладнанням або копії договорів - для підтвердження права користування обладнанням (договори оренди (лізингу) або договори про надання послуг, тощо.

Учасник в складі тендерної пропозиції надав довідку від 27.08.2024 № 01/869 щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (далі – Довідка № 01/869). Згідно п. 36 Довідки № 01/869 надано інформацію щодо апарату зварювального напівавтоматичного MIG-400, підставою використання зазначено «Залучене, договір № 05/2023-1 від 11.05.2023 р.» (далі – Договір № 05/2023-1). Також, згідно п. 8, 9, 51 Довідки № 01/869 надано інформацію щодо наявності Зварювального комплекту 500-1600 Вт КАH-therm, підставою використання зазначено Договір № 05/2023-1. Однак згідно додатку 2 до Договору № 05/2023-1 вказано про залучення зварювальних комплектів 500-1600 Вт КАH-therm в кількості 2 шт. В зв’язку з тим, що апарат зварювальний напівавтоматичний MIG-400 вказано у оборотно-сальдовою відомістю за рахунком 10 за травень 2024 р., що входить до складу тендерної пропозиції Учасника, тобто в є в наявності у Довідці у п.36 помилково вказана підстава використання інструменту.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» буде здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.

Запити й пояснення