Інші завершальні будівельні роботи (Розчистка та благоустрій озера Синє у Подільському районі)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КНЯЖНА ЛИБІДЬ» установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПМК-КИЇВ», своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, зміни до договору – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо врегулювання договірних відносин шляхом розірвання Договору від 09.09.2024 № 2405 та недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів, з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 жовтня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, зміни до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) по охороні, утриманню та експлуатації земель водного фонду м. Київ «ПЛЕСО» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, вимогу про усунення невідповідностей пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ПМК-КИЇВ» (далі – ТОВ «ПМК-КИЇВ»), протокол від 28.08.2024 № 348/24 щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПМК-КИЇВ», тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КНЯЖНА ЛИБІДЬ» (далі – ТОВ «КНЯЖНА ЛИБІДЬ»), договір від 09.09.2024 № 2405 (далі Договір) на суму 80 688 550,0 грн, зміни до Договору від 20.09.2024, пояснення та документи Замовника надані 24.09.2024 на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

Під час аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель встановлено наступне.

Відповідно до вимог абзацу 4 пункту 2 додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та перелік документів, які подаються учасником на їх підтвердження» для оформлення кошторисної документації учасник закупівлі має застосовувати заробітну плату згідно розрахунку розміру кошторисної заробітної плати по підприємству, але не повинна перевищувати 18 000,00 грн. для розряду 3,8 (згідно рішення Київської міської ради від 14 грудня 2023 року N 7531/7572 «Про бюджет міста Києва на 2024 рік», п.19.12).

В складі тендерної пропозиції ТОВ «КНЯЖНА ЛИБІДЬ» міститься файл «Розрахунок кошторисної заробітної плати», складений інженером з проектно-кошторисної документації та перевірений директором ТОВ «КНЯЖНА ЛИБІДЬ», підписаний та скріплений печатками вищезазначених осіб, відповідно до якого кошторисна заробітна плата, яка визначена на підставі даних організації ТОВ «КНЯЖНА ЛИБІДЬ» складає 18001,54 грн.

На запит Держаудитслужби щодо невідповідності розрахунку кошторисної заробітної плати вимогам абзацу 4 пункту 2 додатку 2 до тендерної документації, Замовник надав пояснення, що на виконання зазначеної вимоги учасник ТОВ «КНЯЖНА ЛИБІДЬ» надав у складі пропозиції договірну ціну у вигляді інформаційної моделі в форматі imd. Додатково до пояснень додано скріншот з інформаційної моделі програмного комплексу з поясненням: «У додатку 2 до ТД встановлено вимогу, що при складанні кошторисної документації Учасник закупівлі має застосувати заробітну плату, яка не повинна перевищувати 18000,00 грн, будь які інші вимоги у ТД відсутні.»

Відповідно до вимог пункту 2 учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції: кошторисну документацію (підписану посадовою особою або представником учасника процедури закупівлі та пропечатану печаткою Учасника (у разі наявності) і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника/інженера-кошторисника у частині кошторисної документації) у складі: договірна ціна, локальні кошториси до неї; підсумкова відомість ресурсів; розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів; розрахунок вартості машино-години власної будівельної техніки, вартості оренди машино-години орендованої будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення (за необхідністю); ціни енергоносіїв та мастильних матеріалів, що враховані для розрахунку вартості машино-години; розрахунок загально-виробничих витрат до локальних кошторисів; розрахунок витрат на перевезення робітників, на відрядження робітників та інші (у разі врахування у договірній ціні).

Наказ Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово – комунального господарства України від 20.10.2016 № 281 «Про затвердження Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів» визначає, що кошторисна заробітна плата обчислюється згідно із ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» та відображається у прямих витратах відповідно до ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013 «Настанова щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва»

Відповідно до абзацу 4 пункту 5 розділу 5 Настанови «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Оскільки прямі витрати враховуються у складі договірної ціни, вони подаються у складі тендерної пропозиції у вигляді розрахунку заробітної плати підписаного посадовою особою або представником учасника процедури закупівлі та пропечатану печаткою Учасника (у разі наявності) і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника/інженера-кошторисника у частині кошторисної документації відповідно до вимог пункту 2 додатку 2 до тендерної документації з урахуванням вимог абзацу 4 пункту 2 додатку 2 до тендерної документації.

Слід зазначити, що доводи Замовника стосовно виконання вимог пункту 2 додатку 2 шляхом надання у складі тендерної пропозиції інформаційної моделі в форматі imd суперечать вимогам пункту 2 додатку 2 до тендерної документації позаяк, інформаційна модель в форматі imd не містить жодного документу підписаного посадовою особою або представником учасника процедури закупівлі та пропечатану печаткою Учасника (у разі наявності) і підпису та печатки сертифікованого інженера-проектувальника/інженера-кошторисника у частині кошторисної документації.

Отже, за результатами аналізу інформації оприлюдненій в електронній системі закупівель щодо підтвердження вимогам тендерної документації в частині детальної інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та перелік документів, які подаються учасником на їх підтвердження встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, ТОВ «КНЯЖНА ЛИБІДЬ» не виконала вимоги абзацу 4 пункту 2 додатку 2 до тендерної документації та не підтвердила застосовування заробітної плати згідно розрахунку розміру кошторисної заробітної плати по підприємству відповідно до вимог рішення Київської міської ради від 14 грудня 2023 року N 7531/7572 «Про бюджет міста Києва на 2024 рік», п.19.12.

Підпунктом 2 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Однак на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «КНЯЖНА ЛИБІДЬ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Запити й пояснення