Поточний ремонт ІІ поверху приміщення пологового відділення КНП «Березнівська центральна міська лікарня» Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області по...

У межах проведення моніторингу процедури «Поточний ремонт ІІ поверху приміщення пологового відділення КНП «Березнівська центральна міська лікарня» Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області по вул. Київська, 19, м. Березне» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-06-010595-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

Пунктом 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» визначено, що Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції та оприлюднити в електронній системі закупівель розрахунок договірної ціни, до якого входить розрахунок загальновиробничих витрат (виходячи з структури будівельної організації).

Учасником торгів ТОВ "Західміськбуд" в складі пропозиції надано розрахунок загальновиробничих витрат визначений по усереднених коефіцієнтах, показниках, а не виходячи із структури будівельної організації.

Також вимагається надання в складі пропозиції електронного варіанту розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни), виконаного в програмному комплексі АВК-5, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін (у форматі ims/imd та ibs/idc). Переможцем надано розрахунки виконані у програмному продукті «Експерт-Кошторис ПРО» у форматі ibs/idc. У форматі ims/imd розрахунки відсутні.

Відповідно до вимог додатку №3 до тендерної документації учасники надають довідку, що містить інформацію про наявність в учасника основних видів машин, механізмів, техніки та обладнання, необхідних для виконання обсягів будівельно-монтажних робіт/надання послуг. До довідки включаються тільки такі машини, механізми, обладнання, устаткування та ін., що будуть використовуватись при виконанні послуги на об’єкті закупівлі та при розрахунку договірної ціни. Учасник в складі пропозиції надає документи, що підтверджують право власності на машини та механізми, які підлягають реєстрації, які є у власності учасника. Якщо механізми, будівельне обладнання, транспортні засоби не є власністю учасника, а перебувають у його користуванні, учасник надає договори, що підтверджують право користування: оренди (лізингу), суборенди, позички та ін., акти приймання-передачі учаснику таких машин, механізмів, техніки та обладнання. Переможцем надано довідку №308 від 12.06.2024, яка містить інформацію про наявність 2-х фарбувальних безповітряних фарбопультів Profter MX-695, що отримані в користування по договору №12 від 07.06.2024 (посилання в довідці на даний договір), який містить підтвердження лише про один фарбопульт Profter MX-695.

У зв’язку з чим надайте пояснення щодо дотримання учасником торгів ТОВ "Західміськбуд", вимог тендерної документації та дотримання Замовником вимог Особливостей при розгляді пропозиції учасника.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу процедури «Поточний ремонт ІІ поверху приміщення пологового відділення КНП «Березнівська центральна міська лікарня» Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області по вул. Київська, 19, м. Березне» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-06-010595-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

Додатком №3 до тендерної документації визначено, що учасники в складі пропозиції подають Довідку у формі таблиці 4, що містить інформацію про виконання учасником аналогічного (-их) договору (-ів) із зазначенням його (їх) вартості. Аналогічним вважається договір з реконструкції, капітального або поточного ремонту, у складі якого виконувались аналогічні за змістом та характером роботи (послуги), та який укладений протягом останніх 3-ох років від дати, що передує даті оголошення закупівлі. Аналогічний договір має бути виконаний не менш, ніж на 100% від загальної ціни договору. Загальна ціна кожного договору наданого на підтвердження досвіду виконання аналогічних робіт/надання послуг, повинна бути не менша 100%, від очікуваної вартості даної закупівлі. Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:

- аналогічний (-і) договір (-и) з додатками та іншими невід’ємними частинами;

- документи, що засвідчують факт виконання поточного ремонту (акти виконаних робіт форми КБ-2 та довідки про вартість виконаних робіт форми КБ-3, підписані замовником);

- лист-відгук від замовника за аналогічним (-и) договором (-ами) (вказаним (и) у довідці у формі таблиці 4), із зазначенням дати, номеру, предмету, ціни, суми виконаних робіт/надання послуг по договору, на який надається відгук, та інформацією про належне та повне виконання договору.

Учасником торгів ТОВ "Західміськбуд" в складі пропозиції на підтвердження кваліфікаційного критерію подано довідку №313 від 12.06.2024 про виконання аналогічного договору та аналогічний договір №35-21 від 26.02.2021, укладений з 4 територіальним вузлом урядового зв’язку Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації.

Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-06-06-010595-a оприлюднене в електронній системі закупівель 06 червня 2024 року.

Отже, учасником недотримано вимоги додатку №3 оскільки завантажений аналогічний договір укладений в період, що перевищує період «протягом останніх 3-ох років від дати, що передує даті оголошення закупівлі».

Пунктом 3 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачено, що якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України “Про електронні довірчі послуги”. Копії документів, які учасник надає в складі пропозиції повинні бути засвідчені учасником, або іншими підприємствами / установами / організаціями, які надають учаснику ці копії.

Надана в складі пропозиції фінансова звітність за 2023 рік містить зображення із написом «ЕП Козлюк Роман Миколайович»», що не є підписом, і відповідно не є реквізитом документа оскільки відсутні дані, що містяться в сертифікатах кваліфікованого електронного підпису або печатки.

Власноручний підпис керівника та головного бухгалтера на документах фінансової звітності чи засвідчення документа підписом також відсутні.

У зв’язку з чим надайте пояснення щодо дотримання учасником торгів ТОВ "Західміськбуд" вимог тендерної документації та дотримання Замовником вимог Особливостей при розгляді пропозиції учасника.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідь на Ваш запит проведення моніторингу закупівлі щодо «Поточний ремонт ІІ поверху приміщення пологового відділення КНП «Березнівська центральна міська лікарня» Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області по вул. Київська, 19, м. Березне» за номером UA-2024-06-06-010595-a надаємо наступні пояснення.

1. Відповідно до пункту 5.13 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021 року «Кошторисні норми України. Настанова з визначення вартості будівництва» (із змінами і доповненнями), далі – Настанова, загальновиробничі витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку загальновиробничих витрат, наведених в додатку 10 цієї Настанови.

Тобто для розрахунку загальновиробничих витрат можна використовувати показники, виходячи із структури цих витрат, або усереднені показники, розмір яких є меншим. На думку Замовника, якщо учасник торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Західміськбуд» використав для розрахунку тендерної пропозиції усереднені показники ЗВВ, то жодним чином не порушив діюче законодавство та вимоги щодо формування ціни пропозиції, адже не завищив безпідставно витрати і відповідно ціну пропозиції, а в результаті і використання державних коштів.

2. Якщо розібратися в принципах роботи програмного комплексу АВК-5 та програмного комплексу «Експерт-Кошторис ПРО», то можна зробити наступний висновок, що формати, які використовуються при формуванні електронного варіанту розрахунку ціни тендерної пропозиції, майже ідентичні, але мають певні особливості. Формат *.ibs використовується для формування кошторисної документації, формат *.idc – для договірних цін, а формат *.imd та *.ims - це внутрішні формати програмного комплексу АВК-5. Тобто користувачі програмного комплексу «Експерт-Кошторис ПРО» можуть сформувати файли лише із розширенням *.ibs та *.idc , користувачі програмного комплексу АВК-5 – із всіма розширеннями(*.ibs,*.idc, *.ims, *.imd), проте розширення *.imd та *.ims використовуються виключно для обміну даними між користувачами програмного комплексу АВК-5. Замовник жодним чином не хотів обмежувати учасників в даному питанні, тому запропонував на вибір формат, який буде доступний кожному учаснику (ims/imd та ibs/idc). Таким чином, учасник торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Західміськбуд» в складі пропозиції підтвердив використання програмного комплексу «Експерт-Кошторис ПРО» і відповідно надав електронний варіант розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) і форматі *.ibs.

3. Умовами тендерної документації вимагалося надати наступне: «2) довідка у формі таблиці 1, що містить інформацію про наявність в учасника основних видів машин, механізмів, техніки та обладнання, необхідних для виконання обсягів будівельно-монтажних робіт/надання послуг. До довідки включаються тільки такі машини, механізми, обладнання, устаткування та ін., що будуть використовуватись при виконанні послуги на об’єкті закупівлі та при розрахунку договірної ціни».

При розгляді документів пропозиції Учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Західміськбуд» було встановлено, що при розрахунку договірної ціни пропозиції, а саме у Підсумковій відомості ресурсів, учасником передбачалося використання Агрегатів фарбувальних високого тиску для фарбування поверхонь конструкцій, потужністю 1 кВт в кількості 63 маш.год та Агрегатів фарбувальних з пневматичним розпилюванням для фарбування фасадів будівель, продуктивністю 500 м3/год в кількості 6,79 маш.год. Довідка №308 містить інформацію, що учасник на підтверження використання вищевказаного обладнання планує використовувати Фарбувальний безповітряний фарбопульт Profter MX-695, який буде отриманий згідно договору про надання послуг по експлуатації будівельних машин і механізмів №12 від 07.06.2024. При вивченні характеристик роботи даного фарбопульта в нас як Замовника не виникло сумнівів, що даним Фарбувальним безповітряним фарбопультом Profter MX-695 можна виконати всі роботи, які передбачені Агрегатами фарбувальними високого тиску для фарбування поверхонь конструкцій, потужністю 1 кВт та Агрегатами фарбувальними з пневматичним розпилюванням для фарбування фасадів будівель, продуктивністю 500 м3/год. Оскільки тендерна документація не містила вказаної необхідної кількості техніки або обладнання, яке мало бути надано на підтвердження, тому ми як Замовник не мали підстав вимагати в учасника більше, адже це його право та відповідальність використовувати ту кількість техніки та обладнання, яку він вважає необхідною для своєчасного та в повному обсязі виконання робіт.

У відповідь на Ваш запит проведення моніторингу закупівлі щодо «Поточний ремонт ІІ поверху приміщення пологового відділення КНП «Березнівська центральна міська лікарня» Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області по вул. Київська, 19, м. Березне» за номером UA-2024-06-06-010595-a надаємо наступні пояснення.

1. Юридична сила електронних документів закріплена в Законі України «Про електронні документи та електронний документообіг» № 851-IV (далі — Закон № 851). Зокрема: Юридична сила електронного документа не може бути заперечена виключно через те, що він має електронну форму. (Стаття 8. Закону № 851). За ст. 7 Закону № 851, оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» (далі — Закон № 2155). Кваліфікований електронний підпис має таку саму юридичну силу, як і власноручний підпис, та має презумпцію його відповідності власноручному підпису. (ч.6 ст. 18 Закону №2155). Електронні документи поширені і в бухгалтерському обліку. Закон України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 № 996-XIV (далі – Закон № 996) визначає, що первинні документи можуть складатися як у паперовій, так і у електронній формах.

Учасником торгів Товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Західміськбуд» у складі пропозиції надано файл «Фінансова звітність за 2023 рік.pdf», який містить всі ознаки та реквізити електронного документу, який отримано як результат подачі та отримання фінансової звітності за 2023 рік від системи електронного звітування органів державної статистики України. Тобто даний файл отримано від системи електронного звітування органів державної статистики України, про що свідчить наявність Квитанції №2 та відмітки «Документ прийнято». Відповідно у замовника не виникло сумнівів у достовірності даного документу, а щодо зауваження про відсутність власноручних підписів на даному документі, то на нашу думку даний момент віднесено до формальних помилок, згідно пункту 1 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції: «4. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).».