Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей .
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП Нікоян Р.А., встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі).
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від від 26.09.2024 № 553 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (далі – Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Миколаївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області (далі - Замовник) на 2024 рік, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 30.08.2024 б/н, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ФОП «НІКОЯН РАФІК АШОТОВИЧ» (далі- ФОП Нікоян Р.А.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.09.2024 б/н, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 17.09.2024, договір про надання послуг з поточного ремонту від 26.09.2024 № 553, пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 04.10.2024 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 02.10.2024.
Моніторингом установлено, що до договірної ціни, яка міститься у документах тендерної пропозиції ФОП Нікоян Р.А. включено кошти на покриття адмiнiстративних витрат будiвельної органiзацiї у сумі 4 792,95 гривень.
Відповідно до пункту 1.2. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.
Пунктом 5.17. Настанови визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).
Відповідно до реєстраційних документів ФОП Нікоян Р.А. не має будівельної організації та відповідно документів, які містяться у складі наданої ним тендерної пропозиції, не має апарату управління. З огляду на зазначене, ФОП Нікоян Р.А. не має підстав для врахування у договірній ціні адміністративних витрат.
З огляду на зазначене, внаслідок включення в договірну ціну адміністративних витрат будiвельної органiзацiї у розмірі 4 792,95 (без урахування податків) ФОП Нікоян Р.А. завищено вартість тендерної пропозиції.
Зазначене не відповідає вимогам пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки пропозиції» тендерної документації, де зазначено, що тендерна пропозиція учасника, розрахована на підставі відомостей про склад та обсяги робіт (послуг), що закуповуються, повинна включати розрахунок ціни тендерної пропозиції (локальних кошторисів з розрахунком договірної ціни) згідно настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01 листопада 2021 р. № 281.
Крім того, пунктом 2.3 проекту договору про надання послуг з поточного ремонту, що є Додатком 4 до тендерної документації, Замовником визначено, що договірна ціна за цим Договором є динамічна.
Проте, моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції ФОП Нікоян Р.А. міститься Договірна ціна на поточний ремонт грунтових доріг з використанням шлаку, Миколаївської ТГ Синельниківського району, Дніпропетровської області (с. Дмитрівка вул. Шевченка, вул. Соснова, с. Миколаївка вул. Щедра, вул. Шевченка, вул. Весела), в якій зазначено, вид договірної ціни – тверда, що не відповідає пункту 2.3 проекту договору про надання послуг з поточного ремонту, що є Додатком 4 до тендерної документації.
Проте, на порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ФОП Нікоян Р.А., натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав договір про надання послуг з поточного ремонту від 26.09.2024 № 553 на суму 3 093 851,48 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.10.2024
Результат розгляду висновку по моніторингу процедури закупівлі "Поточний ремонт грунтових доріг, з використанням шлаку, Миколаївської ТГ Синельниківського району, Дніпропетровської області (с. Дмитрівка вул. Шевченка, вул. Соснова, с. Миколаївка вул. Щедра, вул. Шевченка, вул. Весела) (UA-2024-09-02-005432-a)"
Запити й пояснення
02.10.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
04.10.2024 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби
Відповідь на запит UA-M-2024-09-19-000023.
На запит Державної аудиторської служби України від 02.10.2024 р. щодо надання пояснення по процедурі закупівлі «Поточний ремонт грунтових доріг, з використанням шлаку, Миколаївської ТГ Синельниківського району, Дніпропетровської області (с. Дмитрівка вул. Шевченка, вул. Соснова, с. Миколаївка вул. Щедра, вул. Шевченка, вул. Весела)» ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), ідентифікатор закупівлі: UA-2024-09-02-005432-a, повідомляємо наступне:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням встановлених стандартів, норм та правил Порядку проведення ремонту та утриманню об’єктів благоустрою населених пунктів затвердженого наказом Державного комітету України з питань комунального господарства від 23.09.2003 №154 (зі змінами та доповненнями), ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів» ДБН А2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» та іншими встановленими нормативними актами діючого законодавства України та «Програми утримання та ремонту автомобільних доріг загального користування, у тому числі місцевого значення та вулиць і доріг комунальної власності Миколаївської сільської ради на 2023-2025 роки» затвердженої рішенням Миколаївської сільської ради від 15.12.2022 року №1559-27/VIII. З метою покращення стану вулиць та доріг комунальної власності Миколаївської сільської ради і утримання їх в належному стані, існує потреба у закупівлі послуг поточного ремонту грунтових доріг, з використанням шлаку по вулицях Щедра, Шевченка та Весела села Миколаївка, а також по вулицях Шевченка та Соснова села Дмитрівка Синельниківського району Дніпропетровської області(всього 8320 метри квадратні). Очікувана вартість предмета закупівлі визначена у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01 листопада 2021 року №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та примірної методики визначення вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 № 275. Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 № 275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо; 2) отримання комерційних (цінових) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників; 3) при розрахунку використовувалися ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют). Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено з огляду на перелік та обсяг послуг, що плануються до закупівлі та визначені в Додатку № 3 до тендерної документації, відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затвердженою наказом Мінрегіонбуду № 281 від 01.11.2021 та ринкових цін на аналогічні послуги. Очікувана вартість визначена виходячи із бюджетних призначень та відповідно до дефектного акту. Розмір бюджетного призначення затверджено рішенням сесії Миколаївської сільської ради від 21.12.2023 року № 1876-39/VIII та складає 3 660 800,00 грн. з ПДВ. Посилання на сайт, де розміщено обгрунтування щодо розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість: https://mykolaivka.otg.dp.gov.ua/nasha-gromad%D0%B0/byudzhet/zakupivli