Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 жовтня 2024 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області», (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 03.07.2024 № б/н, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «БК Гефест» (далі - ТОВ «БК Гефест»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 15.07.2024 № б/н, повідомлення про намір укласти договір від 15.07.2024, договір від 23.07.2024 № 152 (далі - Договір), відповідь Замовника на запит Управління від 30.09.2024 року.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що відповідно до норм пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Разом з цим, відповідно до статті 117 Конституції України постанови і розпорядження, видані Кабінетом Міністрів України, є обов'язковими до виконання.
Також в абзаці восьмому пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження
відсутності підстав для відхилення.
Разом з тим, Замовник в пункті 1 Додатку 5 до тендерної документації зазначив, що для підтвердження відповідності УЧАСНИКА, (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури) вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей. При цьому, абзацами шістнадцятим та сімнадцятим пункту 47 Особливостей в редакції, що діяла на момент проведення процедури закупівлі (09.07.2024) передбачено, що Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції та що Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Тобто, абзаци шістнадцятий та сімнадцятий пункту 47 Особливостей викладено із змінами, внесеними згідно Постановою КМ № 382 від 02.04.2024. Таким чином, Замовником до тендерної документації на порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством. Враховуючи викладене, тендерна документація складена без врахування змін до Особливостей, внесених постановою Кабінету Міністрів України № 382 від 02.04.2024, та не відповідає нормам встановленим пунктом 47 Особливостей, в результаті чого порушено абзац 1 частини третьої статті 22 Закону та пункт 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.10.2024
Замовником розглянуто результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2024-07-03-010369-a Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області. Інформуємо, що виявлене порушення є несуттєвим та не мало впливу на результати проведеної закупівлі. Одночасно повідомляємо, що замовником взято до уваги висновок моніторингу та прийнято рішення про підвищення кваліфікації уповноваженої особи шляхом проходження он-лайн навчання щодо законодавчих та практичних аспектів проведення публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 18.10.2024
Виконано вимоги висновку Управління.
Запити й пояснення
25.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного ремонту терапевтичного відділення на 50 ліжок ДУ «ТМО МВС України по Закарпатській області» за адресою вул. Грибоєдова, 12, м.Ужгород» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за UA-2024-07-03-010369-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання: (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк».
30.09.2024 · Замовник: Надання пояснень
Розглянувши запит, надісланого замовнику Північно-східним офісом Держаудитслужби (Дата: 2024-09-25 16:52:57) в межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного ремонту терапевтичного відділення на 50 ліжок ДУ «ТМО МВС України по Закарпатській області» за адресою вул. Грибоєдова, 12, м.Ужгород (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за UA-2024-07-03-010369-a) повідомляємо наступне:
1. Розмір бюджетного призначення визначено відповідно розрахунку до кошторису на 2024 рік (КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)»).
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до дефектного акту, розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації (зведеного кошторисного розрахунку вартості послуг, локальних кошторисів) на об’єкт «Послуги з поточного ремонту терапевтичного відділення на 50 ліжок ДУ «ТМО МВС України по Закарпатській області» за адресою вул. Грибоєдова, 12, м.Ужгород» затвердженої наказом від 03 липня 2024 року №55, яка пройшла експертну оцінку щодо розгляду кошторисної документації по об’єкту «Послуги з поточного ремонту терапевтичного відділення на 50 ліжок ДУ «ТМО МВС України по Закарпатській області» за адресою вул. Грибоєдова, 12, м. Ужгород» Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича фірма «Інпроект» 02.07.2024 за № 124170-ОК.
Очікувана вартість закупівлі послуг визначена з урахуванням примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації (зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва) на об’єкт «Послуги з поточного ремонту терапевтичного відділення на 50 ліжок ДУ «ТМО МВС України по Закарпатській області» за адресою вул. Грибоєдова, 12, м. Ужгород».
Надаємо копії підтверджуючих документів, на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Додатки:
1. Дефектний акт на поточний ремонт терапевтичного відділення на 50 ліжок ДУ «ТМО МВС України по Закарпатській області» за адресою вул. Грибоєдова, 12, м. Ужгород.
2.Копія зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.
3.Копії локальних кошторисів.
4. Копія експертної оцінки щодо розгляду кошторисної документації по об’єкту «Послуги з поточного ремонту терапевтичного відділення на 50 ліжок ДУ «ТМО МВС України по Закарпатській області» за адресою вул. Грибоєдова, 12, м.Ужгород», складеної Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича фірма «Інпроект» 02.07.2024 за № 124170-ОК.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):
https://health.mvs.gov.ua/zakarpattia/pro-nas/publicna-informaciia/Inform
Додаток:
1. Скан копія обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.