Висновок
: Неоприлюднення обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа щодо наявності підстав для проведення закупівлі без використання електронної системи.
За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав для застосування закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до Закону з урахуванням Особливостей, повноти відображення інформації в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідно вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостям здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275) та обґрунтування підстав для здійснення закупівлі згідно із абзацом четвертим підпунктом 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178) (в редакції станом на дату проведення торгів), наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: протокол розкриття тендерних пропозицій, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи військової частина А4176 (далі – Замовник) надані 01.10.2024 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
В ході проведення моніторингу, виявлено, що Замовником в електронній системі закупівель неоприлюднено обгрунтування щодо проведення закупівлі без використання електронної системи.
Відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону. Держаудитслужба 30.09.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень з підтверджуючими документами щодо підстав укладання договору без використання електронної системи закупівель та причини неоприлюднення в електронній системі закупівель обгрунтування. Замовник 01.10.2024 на запит Держаудитслужби надав пояснення, що: «Вказана закупівля проведена у відповідності до вимог пункту 9 постанови КМУ від 11.11.2022р. № 1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» зі змінами (далі Особливості №1275) придбання державними замовниками товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у разі, коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), без проведення закупівель в електронній системі закупівель допускається за наявності однієї з обставин, передбачених пунктом 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, або якщо замовником було відмінено спрощену закупівлю через відсутність учасників, у тому числі частково (за лотом), при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, вимоги до учасника не повинні відрізнятися від тих, що були визначені замовником в оголошенні про спрощену закупівлю, а сума державного контракту (договору), що укладається, не повинна перевищувати очікувану вартість, визначену замовником в оголошенні про спрощену закупівлю.
Закупівля по предмету токарні, розточувальні та фрезерувальні верстати на суму 4 822 458,00 (№24554822 UA -2024-07-11-003031-a) здійснюється без використання електронної системи закупівель згідно п.9 Особливостей №1275».
Слід зазначити, що під час проведення моніторингу, Замовником в електронній системі закупівель було розміщено звіт про виконання Договору від 30.09.2024 року та скан Договору від 08.07.2024 № 204 з додатками оприлюднений при звітуванні виконання договору.
Також Замовник до пояснення 01.10.2024 надав комерційні пропозиції та обґрунтування.
Отже, на порушення вимог пункту 13 Особливостей № 1178 Замовник не оприлюднив обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа щодо наявності підстав для проведення закупівлі без використання електронної системи.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 16.01.2025
Здійснено заходи, з метою недопущення у подальшому порушень у сфері державних закупівель, виявлених в результаті моніторингу.
Запити й пояснення
30.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури Токарні, розточувальні та фрезерувальні верстати (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-11-003031-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації) та відповідних документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи надсилались Вами запити до постачальників товару (Токарні, розточувальні та фрезерувальні верстати) з метою отримання їх комерційних (цінових) пропозицій для визначення очікуваної вартості. У разі направлення – просимо надати їх копії та відповіді на них?
3. Інформації та її документального підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
4. Надати пояснення щодо неоприлюднення в електронній системі закупівель договір про закупівлю.
5. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливого потенційного постачальника товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для постачання саме ДІТЦ «КОНТАКТ»?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.10.2024 · Замовник: Токарні, розточувальні та фрезерувальні верстати
Закупівля по предмету токарні, розточувальні та фрезерувальні верстати на суму 4 822 458,00 (№24554822 UA -2024-07-11-003031-a) здійснюється без використання електронної системи закупівель згідно п.9 Особливостей №1275 (замовником було відмінено спрощену закупівлю UA-2024-06-07-010577-а)
15.10.2024 · Замовник: 42620000-8
Надсилаю протокол №15 щодо укладання договору без застосування конкурентних процедур закупівель відповідно Особливостей №1275, Чи потрібно зробити протокол відповідно Особливостей № 1178?
16.10.2024 · ДАСУ: Відповідь
Відповідно до висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області від 08 жовтня 2024 року, Замовником «Військова частина А4176» було допущено порушення пункту 13 Особливостей № 1178 неоприлюднення обгрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа щодо наявності підстав для проведення закупівлі без використання електронної системи. Ніякі додаткові документи надавати не потрібно.