Висновок
встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Миколаївської міської ради «Миколаївська ритуальна служба» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 17.07.2024 № 51 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю ФІРМА «РЕКОНСТРУКЦІЯ ТА БУДІВНИЦТВО» (далі – ТОВ ФІРМА «РЕКОНСТРУКЦІЯ ТА БУДІВНИЦТВО»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 26.07.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.07.2024 № 72, договір надання послуг з поточного ремонту від 02.08.2024 № 363, укладений Замовником з ТОВ ФІРМА «РЕКОНСТРУКЦІЯ ТА БУДІВНИЦТВО» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель 06.08.2024, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області оприлюднене в електронній системі закупівель 08.09.2024.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
На виконання вимог пункту 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника учасником ТОВ ФІРМА «РЕКОНСТРУКЦІЯ ТА БУДІВНИЦТВО» в тендерній пропозиції надано, крім інших документів, Довідку «про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» від 23.07.2024 № 1, договір про надання автотранспортних послуг спеціалізованою технікою від 01.07.2024 № 08/24 (далі – Договір № 08/24), укладений з Фізичною особою-підприємцем Філь Євгенія Ігорівна та свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, зазначених в додатку № 1 до Договору № 08/24, а саме: свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу самоскида Камаз, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу екскаватора JCB 3CX та свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу маніпулятора DAF 75 CF 250.
Проте, згідно з інформацією, зазначеною у свідоцтвах про реєстрацію самоскида Камаз та маніпулятора DAF 75 CF 250, дані транспортні засоби є власнистю Хачко Ольги Миколаївни та Сердюк Раіси Іванівни, відповідно. При цьому документів, підтверджуючих право користування Фізичною особою-підприємцем Філь Євгенія Ігорівна та, відповідно, можливість надання послуг даними транспортними засобами не надано.
Враховуючи вищевикладене, учасник ТОВ ФІРМА «РЕКОНСТРУКЦІЯ ТА БУДІВНИЦТВО» в тендерній пропозиції не підтвердив можливість використання самоскида Камаз та маніпулятора DAF 75 CF 250 при наданні послуг з поточного ремонту.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення вищезазначених невідповідностей в інформації та документах, як це передбачено абзацом першим пункту 43 Особливостей, та не надано ТОВ ФІРМА «РЕКОНСТРУКЦІЯ ТА БУДІВНИЦТВО» можливості виправити невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.10.2024
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства в сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2024-09-18-000056) від 09 жовтня 2024 року по процедури закупівлі «Поточний ремонт частини об'єкту благоустрою, сектору для почесних військових поховань (Алея Слави), розташованого на кладовищі Миколаївської міської територіальної громади (кадастровий номер 4824880400:02:002:0004); код ДК 021-2015 : 45450000-6 : Інші завершальні будівельні роботи; (Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-07-17-008999-a), були здійсненні заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому
Запити й пояснення
03.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт частини об'єкту благоустрою, сектору для почесних військових поховань (Алея Слави), розташованого на кладовищі Миколаївської міської територіальної громади (кадастровий номер 4824880400:02:002:0004) (код ДК 021-2015 - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)», очікуваною вартістю 4 705 932,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-17-008999-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору надання послуг з послуг поточного ремонту від 02.08.2024 № 363, укладеного Замовником з ТОВ ФІРМА «РЕКОНСТРУКЦІЯ ТА БУДІВНИЦТВО».
3. На виконання вимог пункту 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника учасником ТОВ ФІРМА «РЕКОНСТРУКЦІЯ ТА БУДІВНИЦТВО» в тендерній пропозиції надано Довідку «про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» від 23.07.2024 № 1, договір про надання автотранспортних послуг спеціалізованою технікою від 01.07.2024 № 08/24 (далі – Договір), укладений з Фізичною особою-підприємцем Філь Євгенія Ігорівна та свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, зазначених в додатку № 1 до Договору, а саме: свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу самоскида Камаз, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу екскаватора JCB 3CX та свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу маніпулятора DAF 75 CF 250.
Проте, згідно з інформацією, зазначеною у свідоцтвах про реєстрацію самоскида Камаз та маніпулятора DAF 75 CF 250, дані транспортні засоби є власнистю Хачко Ольги Миколаївни та Сердюк Раіси Іванівни, відповідно. При цьому документів, підтверджуючих право користування Фізичною особою-підприємцем Філь Євгенія Ігорівна даними транспортними засобами не надано.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Просимо надати пояснення у зв’язку з чим, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ ФІРМА «РЕКОНСТРУКЦІЯ ТА БУДІВНИЦТВО» не надано вимогу про виправлення вищезазначених невідповідностей або не було відхилено тендерну пропозицію ТОВ ФІРМА «РЕКОНСТРУКЦІЯ ТА БУДІВНИЦТВО» згідно з вимогами абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.10.2024 · Замовник: Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості; фактичного стану виконання договору з надання послуг поточного ремонту від 02.08.2024 № 363, укладеного Замовником з ТОВ ФІРМА «РЕКОНСТРУКЦІЯ ТА БУДІВНИЦТВО»; не надання вимоги про виправлення невідповідностей згідно абзацу п'ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт частини об'єкту благоустрою, сектору для почесних військових поховань (Алея Слави), розташованого на кладовищі Миколаївської міської територіальної громади (кадастровий номер 4824880400:02:002:0004) (код ДК 021-2015 - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-07-17-008999-a) Комунальне підприємство Миколаївської міської ради «Миколаївська ритуальна служба» надає пояснення з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу даної процедури закупівлі, а саме:
1. Документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
2. Підтверджуючі документи щодо фактичного стану виконання договору з надання послуг з поточного ремонту від 02.08.2024 № 363, укладеного Замовником з ТОВ ФІРМА «РЕКОНСТРУКЦІЯ ТА БУДІВНИЦТВО»;
3. Пояснення щодо не надання вимоги про виправлення невідповідностей або не було відхилено тендерну пропозицію ТОВ ФІРМА «РЕКОНСТРУКЦІЯ ТА БУДІВНИЦТВО» згідно з вимогами абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
14.10.2024 · Замовник: Щодо усунення порушень законодавства в сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2024-09-18-000056) від 09 жовтня 2024 року по процедури закупівлі з ідентифікатором: UA-2024-07-17-008999-a)
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства в сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2024-09-18-000056) від 09 жовтня 2024 року по процедури закупівлі «Поточний ремонт частини об'єкту благоустрою, сектору для почесних військових поховань (Алея Слави), розташованого на кладовищі Миколаївської міської територіальної громади (кадастровий номер 4824880400:02:002:0004); код ДК 021-2015 : 45450000-6 : Інші завершальні будівельні роботи; (Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-07-17-008999-a)