Висновок
Встановлено порушення вимог статті 5, частини восьмої статті 12 Закону та абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення принципів закупівель встановлених статтею 5 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Виробничий Комплекс «Камелот» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону та абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості, постанова Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління житлово-комунального господарства Могилів-Подільської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.07.2024 № 60, зі змінами від 16.07.2024 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничий Комплекс «Камелот» (далі – ТОВ «Виробничий Комплекс «Камелот», Учасник), вимогу про усунення невідповідностей до 11:10 год 26 липня 2024 року, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 26.07.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 26.07.2024 № 68 про визначення ТОВ «Виробничий Комплекс «Камелот» переможцем процедури закупівлі, договір про закупівлю від 07.08.2024 № 07-08-1/24, укладений Замовником з ТОВ «Виробничий Комплекс «Камелот», звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель від 08.08.2024, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 25.09.2024, 30.09.2024 та 02.10.2024.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Відповідно до пункту 7 частини першої статті 1 Закону електронна система закупівель – інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах», що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами.
Положеннями частини восьмої статті 12 Закону передбачено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Згідно з пунктом першим розділу 3 тендерної документації Замовником передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Таким чином, тендерною документацією Замовника передбачено подання та узгодження інформації та/або документів виключно в електронному вигляді, шляхом подання тендерної пропозиції через веб-портал Уповноваженого органу.
В ході моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що відповідно до вимог підпункту 16 пункту 1 додатку № 1 до тендерної документації Замовником передбачено «…для розрахунку пропозиції учасник зобов’язаний в період уточнень провести візуальний огляд об’єкта. За результатами огляду скласти акт обстеження об’єкта (в довільній формі), який підписується представником учасника та Замовника та надати у складі пропозиції».
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Виробничий Комплекс «Камелот» надано акт обстеження від 04 липня 2024 року. В акті зазначено: найменування об`єкту, найменування Замовника, дата, час складання та підписання цього акту, місце виконання робіт, предмет закупівлі тощо.
Однак, встановлення огляду об’єкту та підписання акту ознайомлення є безпідставним, оскільки, обсяги робіт чітко визначені у технічному завданні та є достатніми для формування цінової пропозиції, не потребують будь-яких уточнень або додаткових роз’яснень.
Отже, встановлення у тендерній документації наведеної вище вимоги порушує принципи закупівель встановлені статтею 5 Закону, якими передбачена об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та запобігання корупційним діям і зловживанням.
Аналогічна позиція суду наведена у рішенні від 26 січня 2022 року № 520/15955/21.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Виробничий Комплекс «Камелот» з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Згідно з абзацами першим та другим пункту 43 Особливостей «Якщо замовником… виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей... Під невідповідністю в інформації та/або документах… розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції…».
Так, відповідно до пункту 14 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що учасники процедури закупівлі мають надати розрахунок твердої договірної ціни на виконання робіт по даній процедурі закупівлі з усіма розрахунками, виконаними у відповідності до всіх норм та законів у вигляді скан-копій та електронному вигляді (файл у форматі *.imd або іншого формату сумісним з програмним комплексом АВК) (об’єми та види робіт зазначено у додатку № 2 тендерної документації).
Замовником надано ТОВ «Виробничий Комплекс «Камелот» вимогу про усунення невідповідностей до 11:10 год 26 липня 2024 року, яка містить інформацію щодо виправлення та надання документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а саме: «…2.6. Керуючись інформацією, що зазначена у договірній ціні на будівництво «Капітальний ремонт прибудинкових територій та благоустрою багатоквартирних житлових будинків № 13, № 15 по вулиці Ставиській у м. Могилеві-Подільському Вінницької області», а саме пунктом 9 (Розрахунок №11) – кошти на покриття ризиків складають 52 364,52 грн (п’ятдесят дві тисячі триста шістдесят чотири гривні 52 копійки). Відповідно до пункту 5.31 розділу V Настанови з визначення вартості будівництва, яка затверджена Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 – у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір який залежить від сукупності цілого ряду факторів. Зокрема зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. Просимо надати відповідні розрахунки та їх обґрунтування.
2.7. У пункті 92 Локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 кількісний показник не відповідає пункту 10 Додатку 8 до технічного завдання тендерної документації.
2.8. У розділі «Сходи» Локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 не враховано роботи, які передбачені пунктом 10 Додатку 13 до технічного завдання».
Таким чином, товариством з обмеженою відповідальністю «Виробничий Комплекс «Камелот» виправлено та надано інформацію/документи, що стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, які вимагалися Замовником згідно з технічним завданням процедури закупівлі, та які є суттєвими і такими, що призводять до зміни предмета закупівлі, запропонованого Учасником у складі його тендерної пропозиції.
Отже, враховуючи викладене, Замовником в порушення вимог абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника торгів ТОВ «Виробничий Комплекс «Камелот», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Натомість, Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 26.07.2024 та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.07.2024 № 68 про визначення ТОВ «Виробничий Комплекс «Камелот» переможцем процедури закупівлі, та укладено договір про закупівлю від 07.08.2024 № 07-08-1/24.
Відповідно до вимог розділу 2 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» додатку № 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що «…У складі своєї тендерної пропозиції переможець процедури закупівлі завантажує наступні документи:
1. Оригінал довідки про відсутність (наявність) заборгованості з податків, зборів (обов’язкових платежів) надана уповноваженим контролюючим органом, що дійсна станом на дату подання документа.
2. Розрахунок твердої договірної ціни на виконання робіт по даній процедурі закупівлі з усіма розрахунками, виконаними у відповідності до всіх норм та законів у вигляді скан-копій та електронному вигляді (файл у форматі *.imd або іншого формату сумісним з програмним комплексом АВК) (об’єми та види робіт зазначено у Додатку № 2 тендерної документації).
3. Забезпечення виконання договору у вигляді банківської гарантії».
Проте, у ході моніторингу встановлено, що ТОВ «Виробничий Комплекс «Камелот», як переможцем торгів не завантажено в електронну систему закупівель Prozorro документи, подання яких передбачено розділом 2 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» додатку № 1 до тендерної документації Замовника, чим не дотримано вимоги частини восьмої статті 12 Закону.
Згідно з поясненнями, наданими Замовником на запит Управління «…переможцем ТОВ «Виробничий Комплекс «Камелот» 30 липня 2024 року на автоматизований електронний майданчик було завантажено лист щодо надання гарантії забезпечення виконання договору, виданий заступником директора відділення «Вінницьке 19» АТ КБ «Приватбанк»... У листі зазначено, що станом на 30.07.2024 проводиться актуалізація даних ТОВ «Виробничий Комплекс «Камелот», після завершення якої буде оформлена банківська гарантія забезпечення виконання договору… 05.08.2024 до документів переможця була додана банківська гарантія, а сам договір укладений 07.08.2024… проте, технічної можливості для опублікування гарантії на майданчику у переможця не було…». У відповідь на запит Управління Замовником надано банківську гарантію від 05.08.2024 № G0824/6655.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.10.2024
Уповноважена особа Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області було зобов’язала Замовника «Здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.»
Станом на 09.10.2024 р. роботи по об’єкту: «Капітальний ремонт прибудинкових територій та благоустрою багатоквартирних житлових будинків № 13, № 15 по вулиці Ставиській у м. Могилеві-Подільському Вінницької області» були завершені.
Уповноважнені особи органу фінансового контролю (аудитори) мають оцінювати ефективність використання і економію бюджетних коштів. Тому, на нашу думку, не доцільно вимагати розірвати договір через недоліки тендерної документації, яка безпосередньо не впливає на конкуренцію на тендері і відповідно ефективність витрачання фінансових ресурсів. Також, розірвання договору завдасть шкоди майновим інтересам як переможця торгів, так і інтересам замовника.
Розірвання договору не можна вважати достатньо чітким способом усунення порушення, якщо аудитор не описав на підставі яких положень закону замовник має так вчинити, і до якої дії він має вдатися конкретно.
Норми ст.188 ГК України та ст.651 ЦК України передбачають, що вказані правовідносини щодо розірвання договору шляхом укладення відповідної додаткової угоди повинні ґрунтуватися лише на взаємній згоді сторін, і жодною наведеною нормою не передбачено розірвання договору за примусом контролюючого органу (суб'єкта владних повноважень).
Відповідно запитів Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 23.09.2024р. та 27.09.2024р., були оприлюднені на електронному майданчику закупівель обґрунтовані відповіді.
Висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 09.10.2024р. будемо змушені оскаржувати у суді необгрунтовані вимоги.
Запити й пояснення
23.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт прибудинкових територій та благоустрою багатоквартирних житлових будинків № 13, № 15 по вулиці Ставиській у м. Могилеві-Подільському Вінницької області», згідно ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, очікуваною вартістю 4 465 217,80 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-02-000680-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (зокрема, експертний звіт, зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю робіт від 07.08.2024 № 07-08-1/24, укладеного Замовником з ТОВ "ВИРОБНИЧИЙ КОМПЛЕКС "КАМЕЛОТ", з підтверджуючими документами.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.09.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
У відповідь на запит Півчнічного офісу Держаудитслужби в рамках моніторингу процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі «Капітальний ремонт прибудинкових територій та благоустрою багатоквартирних житлових будинків № 13, № 15 по вулиці Ставиській у м. Могилеві-Подільському Вінницької області» очікуваною вартістю 4 465 217,80 грн, ідентифікатор закупівлі № UA-2024-07-02-000680-a, повідомляємо наступне:
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена виходячи із обсягів передбачених робіт, прораховано в діючому програмному комплексі АВК відповідно Настанови з визначення вартості будівництва, яка затверджена Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 та відповідно наявних бюджетних асигнувань. Обсяги визначено відповідно до фактичних потреб Замовника.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі повністю описані в технічному завданні (Додаток № 2 до тендерної документації).
Зокрема, на Ваше прохання, додаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», а саме: https://www.mpmr.gov.ua/02072024-kapitalnij-remont-pribudinkovih-teritorij-ta-blagoustrou-bagatokvartirnih-zitlovih-budinkiv-no-13-no-15-po-vulici-staviskij-u-m-mogilevi-podilskomu.html
Управління житлово-комунального господарства Могилів-Подільської міської ради додає скан-копії експертного звіту та кошторисний розрахунок вартості робіт: «Капітальний ремонт прибудинкових територій та благоустрою багатоквартирних житлових будинків № 13, № 15 по вулиці Ставиській у м. Могилеві-Подільському Вінницької області».
Щодо інформації про фактичний стан виконання договору про закупівлю робіт від 07.08.2024 № 07-08-1/24, укладеного з ТОВ "ВИРОБНИЧИЙ КОМПЛЕКС "КАМЕЛОТ", повідомляємо наступне: відповідно до 5.4.1. договору, приймання виконаних робіт оформлюється Актами приймання виконаних будівельних робіт (форма №КБ-2В), довідок про вартість виконаних будівельних робіт (форма №КБ-3) (далі по тексту – Акти), форми яких встановленні Настановою, у 2-х примірниках. Відповідно до 5.1. договору, строк (термін) виконання робіт за цим Договором – з дати укладання по 31 грудня 2024 року.
Станом на 25.09.2024 за результатами укладеного договору про закупівлю робіт від 07.08.2024 № 07-08-1/24 ведуться будівельні роботи. Як тільки вони будуть закінчені, Управління матиме змогу надати Вам підтверджуючі документи, зокрема акти приймання виконаних будівельних робіт.
27.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт прибудинкових територій та благоустрою багатоквартирних житлових будинків № 13, № 15 по вулиці Ставиській у м. Могилеві-Подільському Вінницької області», згідно ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, очікуваною вартістю 4 465 217,80 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-02-000680-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1.Відповідно до вимог підпункту 16 пункту 1 додатку № 1 до тендерної документації «…для розрахунку пропозиції учасник зобов’язаний в період уточнень провести візуальний огляд об’єкта. За результатами огляду скласти акт обстеження об’єкта (в довільній формі), який підписується представником Учасника та Замовника та надати у складі пропозиції».
У складі тендерної прпозиції ТОВ "ВИРОБНИЧИЙ КОМПЛЕКС "КАМЕЛОТ" надано акт обстеження від 04 липня 2024 року.
В акті зазначено: найменування об`єкту, найменування Замовника, дата, час складання та підписання цього акту, місце виконання виконання робіт, предмет закупівлі тощо.
Відсутність в пропозиції даного акту є підставою для відхилення Замовником пропозиції учасника.
Надати грунтовні пояснення з яких причин та з якою метою Замовником встановлено вимогу у тендерній документації, яка порушує принципи закупівель встановлені статтею 5 Закону якими передбачено об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та запобігання корупційним діям і зловживанням?
2. Надати підтверджуючі документи виконання переможець процедури закупівлі вимоги Замовника щодо надання «не пізніше дати укладення договору про закупівлю, забезпечення виконання договору (оригіналу банківської гарантії)» та документів, які додаються до банківської гарантії, а саме: «…копії банківських документів; документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписала гарантію (витяг із Статуту, довіреність, тощо), завірені банком. Банк, яким видана гарантія, за офіційними даними НБУ повинен бути платоспроможним та не знаходитись в стадії ліквідації…».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт прибудинкових територій та благоустрою багатоквартирних житлових будинків № 13, № 15 по вулиці Ставиській у м. Могилеві-Подільському Вінницької області», згідно ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, очікуваною вартістю 4 465 217,80 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-02-000680-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Відповідно до вимог таблиці 1.1. додатку № 1 до тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати:
«1.1. Довідку Учасника про наявності обладнання та матеріально-технічної бази Учасника, що буде використовуватися при виконанні робіт, згідно ФОРМИ 1;
1.2. Інформаційну довідку Держпродспоживслужби виданої не раніше ніж за 90 днів до дати подання про облік дорожньо-будівельної техніки Учасника.
1.3. Копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів (машин, спецтехніки);
1.4. Копії договорів оренди/суборенди транспортних засобів (машин, спецтехніки) та копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів (машин, спецтехніки) у разі залучення транспортних засобів (машин, спецтехніки) на інших правах користування…».
У складі тендерної пропозиції ТОВ "ВИРОБНИЧИЙ КОМПЛЕКС "КАМЕЛОТ" надано довідку від 25.07.2024 № 68 згідно з якої учасник надає інформацію про наявне в нього обладнання та матеріально-технічну базу.
Яким чином у складі тендерної пропозиції ТОВ "ВИРОБНИЧИЙ КОМПЛЕКС "КАМЕЛОТ" підтверджено виконання вимоги Замовника щодо надання копій свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів: Mercedes-Benz Sprinter 516 (№ 13 довідки від 25.07.2024 № 68) та Mercedes-Benz Arocs 2636 (№ 12 довідки від 25.07.2024 № 68)?
2. Відповідно до пункту 14 Розділу 1 додатку 1 до тендерної документації, учасник має надати розрахунок твердої договірної ціни на виконання робіт по даній процедурі закупівлі з усіма розрахунками, виконаними у відповідності до всіх норм та законів у вигляді сканкопій та електронному вигляді (файл у форматі *.imd або іншого формату сумісним з програмним комплексом АВК) (об’єми та види робіт зазначено у додатку № 2 тендерної документації).
Згідно з абзацами першим та другим пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовником надано ТОВ "ВИРОБНИЧИЙ КОМПЛЕКС "КАМЕЛОТ" вимогу про усунення невідповідностей до 11:10 год 26 липня 2024 року, яка містить інформацію про виправлення та надання документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а саме: «…2.6. Керуючись інформацією, що зазначена у ДОГОВІРНІЙ ЦІНІ на будівництво «Капітальний ремонт прибудинкових територій та благоустрою багатоквартирних житлових будинків № 13, № 15 по вулиці Ставиській у м. Могилеві-Подільському Вінницької області», а саме п. 9 (Розрахунок N 11) – кошти на покриття ризиків складають 52 364,52 грн (п’ятдесят дві тисячі триста шістдесят чотири гривні 52 копійки). Відповідно до п. 5.31 розділу V Настанови з визначення вартості будівництва, яка затверджена Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 – у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір який залежить від сукупності цілого ряду факторів. Зокрема зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. Просимо надати відповідні розрахунки та їх обґрунтування. 2.7. У п. 92 Локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 кількісний показник не відповідає п. 10 Додатку 8 до технічного завдання тендерної документації. 2.8. У розділі "Сходи" Локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 не враховано роботи які передбачені п. 10 Додатку 13 до технічного завдання».
З яких причин, в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ВИРОБНИЧИЙ КОМПЛЕКС "КАМЕЛОТ"?
З яких причин, в порушення вимог абзацу другого пункту 43 Особливостей, Замовником неправомірно надано вимогу про виправлення ТОВ "ВИРОБНИЧИЙ КОМПЛЕКС "КАМЕЛОТ" невідповідностей в інформації та документах, які надавалися учасником на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт прибудинкових територій та благоустрою багатоквартирних житлових будинків № 13, № 15 по вулиці Ставиській у м. Могилеві-Подільському Вінницької області», згідно ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, очікуваною вартістю 4 465 217,80 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-02-000680-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Відповідно до вимог розділу 2 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» додатку № 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що «…У складі своєї тендерної пропозиції ПЕРЕМОЖЕЦЬ процедури закупівлі завантажує наступні документи… забезпечення виконання договору у вигляді банківської гарантії».
З яких, причин в порушення вимог тендерної документації, ТОВ "ВИРОБНИЧИЙ КОМПЛЕКС "КАМЕЛОТ" не завантажено забезпечення виконання договору (банківська гарантія) до електронної системи закупівель?
2. У складі тендерної пропозиції ТОВ "ВИРОБНИЧИЙ КОМПЛЕКС "КАМЕЛОТ" надано атестат виробництва від 10.05.2024 № АВ.ВА.133-24 згідно з яким учасник забезпечує відповідність фізико-механічних властивостей сумішей асфальтобетонних вимогам ДСТУ Б В.2.7-19:2011, ДСТУ Б В.2.7.-127-2015 та ДСТУ 8959:2019.
Проте, відповідно до додатку 1 до тендерної документації Замовник вимагав від учасників торгів довідку про наявність лабораторного поста на АБЗ, укомплектованого повіреними вимірювальними приладами для проведення лабораторних досліджень асфальтобетонної суміші, яка повинна відповідати вимогам ДСТУ Б.В.2.7-119-2011, ДСТУ Б.В.2.7-127-2015 та ДСТУ Б.В.2.7-319-2016.
Пояснити з яких причин не виявлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ "ВИРОБНИЧИЙ КОМПЛЕКС "КАМЕЛОТ" вимогам Замовника щодо фізико-механічних властивостей асфальтобетонних сумішей?
З яких причин не внесено інформацію про вищезазначену невідповідність тендерної пропозиції ТОВ "ВИРОБНИЧИЙ КОМПЛЕКС "КАМЕЛОТ" умовам тендерної документації Замовника у вимогу про усунення невідповідностей до 11:10 год 26 липня 2024 року?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.09.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
У відповідь на запит Півчнічного офісу Держаудитслужби в рамках моніторингу процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі «Капітальний ремонт прибудинкових територій та благоустрою багатоквартирних житлових будинків № 13, № 15 по вулиці Ставиській у м. Могилеві-Подільському Вінницької області» очікуваною вартістю 4 465 217,80 грн, ідентифікатор закупівлі № UA-2024-07-02-000680-a, повідомляємо наступне:
1. Переможцем ТОВ "ВИРОБНИЧИЙ КОМПЛЕКС "КАМЕЛОТ" 30 липня 2024 року на автоматизований електронний майданчик було завантажено лист щодо надання гарантії забезпечення виконання договору, виданий заступником директора відділення «ВІННИЦЬКЕ 19» АТ КБ «ПРИВАТБАНК» Вітою Водзінською. У листі зазначено, що станом на 30.07.2024 проводиться актуалізація даних ТОВ "ВИРОБНИЧИЙ КОМПЛЕКС "КАМЕЛОТ", після завершення якої буде буде оформлена банківська гарантія забезпечення виконання договору. До того ж 05.08.2024 до документів переможця була додана банківська гарантія, а сам договір укладений 07.08.2024. Проте технічної можливості для опублікування гарантії на майданчику у переможця не було, тому Управління житлово-комунального господарства Могилів-Подільської міської ради додає до пояснення скановану копію забезпечення виконання договору.
2. На підтвердження умови про наявність лабораторного поста на АБЗ, укомплектованого повіреними вимірювальними приладами для проведення лабораторних досліджень асфальтобетонної суміші, яка повинна відповідати вимогам ДСТУ Б.В.2.7-119-2011, ДСТУ Б.В.2.7-127-2015 та ДСТУ Б.В.2.7-319-2016, учасником ТОВ "ВИРОБНИЧИЙ КОМПЛЕКС "КАМЕЛОТ" 19.07.2024 на автоматизований електронний майданчик було завантажено документи під назвою Свідоцтво про атестацію на власну лабораторію.pdf та Додаток до свідоцтва на власну лабораторію.pdf.
30.09.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
У відповідь на запит Півчнічного офісу Держаудитслужби в рамках моніторингу процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі «Капітальний ремонт прибудинкових територій та благоустрою багатоквартирних житлових будинків № 13, № 15 по вулиці Ставиській у м. Могилеві-Подільському Вінницької області» очікуваною вартістю 4 465 217,80 грн, ідентифікатор закупівлі № UA-2024-07-02-000680-a, повідомляємо наступне:
1. Пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням особливостей. Водночас частина 4 статті 22 Закону передбачає, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Однак закупівельне законодавство не містить переліку дискримінаційних умов, тому замовник в кожному конкретному випадку повинен визначати належність чи неналежність умов тендерної документації до дискримінаційних. Відповідно до частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Дана вимога не є дискримінаційною, адже доступ всім потенційним учасникам для попереднього огляду об’єкта та ознайомлення з обсягом робіт є цілком вільним і добровільним в будь-який робочий час замовника. На нашу думку, учасник, оглянувши об’єкт, може визначитись з порядком застосування наявної у нього матеріально технічної бази і техніки, та відповідно мати можливість максимально точно скласти свою цінову пропозицію і не допустити в подальшому її безпідставного коригування вартості робіт. До того ж у результаті проведення процедури спрощеної закупівлі (Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-10-08-008395-b) було укладено договір підряду між Управлінням житлово-комунального господарства Могилів-Подільської міської ради та переможцем ТОВ «АЛЬФАМЕТРІК». Однак, після підписання сторонами договору, підрядник був не в змозі виконати роботи, оскільки ним не було враховано особливості місця виконання таких робіт. У зв’язку з обставинами, що склались, договір було розірвано. Тому, Управління, посилаючись на досвід проведення конкурсних процедур, наголошує на включенні даного кваліфікаційного критерію до переліку таких, що мають бути надані для підтвердження кваліфікації.
2. 05 серпня 2024 року до документів переможця була додана банківська гарантія та документи, які додаються до неї, а сам договір укладений 07.08.2024. Проте технічної можливості для опублікування гарантії на майданчику у переможця не було, тому Управління житлово-комунального господарства Могилів-Подільської міської ради додає до пояснення скановану копію забезпечення виконання договору та інші банківські документи.
02.10.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
У відповідь на запит Півчнічного офісу Держаудитслужби в рамках моніторингу процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі «Капітальний ремонт прибудинкових територій та благоустрою багатоквартирних житлових будинків № 13, № 15 по вулиці Ставиській у м. Могилеві-Подільському Вінницької області» очікуваною вартістю 4 465 217,80 грн, ідентифікатор закупівлі № UA-2024-07-02-000680-a, повідомляємо наступне:
1. Переможцем ТОВ "ВИРОБНИЧИЙ КОМПЛЕКС "КАМЕЛОТ" 19 липня 2024 року на автоматизований електронний майданчик на підтвердження вимог таблиці 1.1. додатку № 1 до тендерної документації, зокрема надання копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів (машин, спецтехніки), було завантажено 2 документи під назвою «Техпаспорт.pdf». Зі змісту даних свідоцтв про реєстрацію можна побачити наступні транспортні засоби: КБ ПОЖСПЕЦМАШ з реєстраційним номером КА5501АТ та УМЗ МОДУС з реєстраційним номером КА5504ВО. Проте, якщо звернути увагу на особливі відмітки вищезазначених свідоцтв, то можна побачити наступну інформацію:
- Спеціальна вантажна підіймальна установка на шасі MERCEDES-BENZ SPRINTER 516;
- На шасі MERCEDES-BENZ ACROS 2636 спеціалізований вантажний бортовий (з краном-маніпулятором) Екологічний стандарт «Євро-Б».
2. Уважно вивчивши Ваше питання, повідомляємо що Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ВИРОБНИЧИЙ КОМПЛЕКС "КАМЕЛОТ" (далі – Учасник) по наступним причинам:
На думку Замовника виявлені у тендерній пропозиції Учаснико помилки або невідповідності в розрахунках є несуттєвими і такими, які не впливають на предмет закупівлі та характер робіт. Крім того, Учасником в складі тендерної пропозиції було завантажено документи під назвою «Технічне завдання. pdf», «Погодження з технічним завданням. pdf» та «Лист погодження тендерної пропозиції. pdf» в яких він погоджується з усіма об’ємами та умовами виконання робіт.
Відповідно до абз. 2 п. 43 Особливостей, невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Тому, враховуючи вищезазначене, Замовник не погоджується з твердженням неправомірності у наданні вимоги про виправлення ТОВ "ВИРОБНИЧИЙ КОМПЛЕКС "КАМЕЛОТ".