дизельне паливо

Висновок

Порушення вимог пунктів 3, 28, 43 та 47 Особливостей №1178, а також частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178.

За результатами питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «ОККО-СЕРВІС» встановлено порушення вимог пунктів 3 та 43 Особливостей №1178.

Також, Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок несвоєчасного надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі, правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, пунктів 3 та

, 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій, а також вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 жовтня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі, правомірності внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сколівського комунального підприємства водопровідно-каналізаційного господарства (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-01-04-000350-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 17.01.2024 №8 та від 24.01.2024 №11, тендерну пропозицію ТОВ «ВОЛИНЬ НП» (щодо правомірності її відхилення Замовником); тендерну пропозицію ПП «ОККО-СЕРВІС»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ПП «ОККО-СЕРВІС» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 01.02.2024 №ТЛБЗ-1408/24; додаткові угоди від 06.02.2024 №1, від 27.03.2024 №2, від 11.07.2024 №3, від 05.09.2024 №4 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, опубліковані разом з такими додатковими угодами; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

У пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Одночасно, згідно з пунктом 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

При цьому, відповідно до норм пунктів 28 та 47 Особливостей №1178 замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Моніторингом встановлено, що Замовником у таблиці розділу II Додатку №1 до тендерної документації зазначено перелік документів, які повинен подати переможець торгів, зокрема пунктом 1.1 таблиці розділу II Додатку №1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання переможцем оригіналу інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення видана Національним агентством з питань запобігання корупції не раніше дати кінцевого строку подання пропозицій через електронну систему закупівель. Інформаційна довідка надається в електронній формі щодо керівника учасника, у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.

Проте, відповідно до інформації на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення відкрито з 04.09.2023 (джерело інформації: https://nazk.gov.ua/uk/nazkvidkrylo-dostup-do-reyestru-osib-yaki-vchynyly-koruptsijni-ta-povyazani-z-koruptsiyeyu-pravoporushennya-iz-vrahuvannyambezpekovyh-aspektiv-golova-nazk/).

Отже, на час проведення Замовником досліджуваної процедури закупівлі вищевказаний Єдиний державний реєстр містився у вільному публічному доступі.

Враховуючи вищенаведене, Замовником у тендерній документації, на порушення норм пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178, встановлено вимогу та спосіб щодо надання документального підтвердження переможцем тендеру відсутності підстави за підпуктом 3 пункту 47 Особливостей №1178 (за наявності такої інформації у відкритому публічному електронному реєстрі, доступ до яких є вільним).

Також моніторингом встановлено, що за вимогами пункту 1.1. (Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) пункту 1 розділу І Додатку №1 до тендерної документації Замовника учасники, на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, повинні надати у складі тендерної пропозиції копію аналогічного договору та оригінал відгуку, наданого учаснику замовником, із зазначенням дати укладення і номеру договору, на який надано відгук, а також стану належного виконання договору стосовно якості і строків.

При цьому, у пункті 1.1. (підпункт 1.1.2.) пункту 1 розділу І Додатку №1 до тендерної документації визначено, що відгук надається щодо договору, копія якого надана учасником у складі тендерної пропозиції та має містити кваліфікований електронний підпис особи, яка його підписала, з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закону України «Про електронні довірчі послуги».

Учасником ПП «ОККО-СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 04.01.2024 №2024/09/71 (файл «Довідка аналогічних договорів.pdf») про досвід виконання аналогічних договорів, в якій як аналогічні зазначені наступні договори: від 17.07.2023 №55-37888/23 (укладений з Волинським обласним бюро судово-медичної експертизи щодо постачання дизпалива), від 18.07.2023 №55ПТ-38032/23 (укладений з КП «Нововолинськводоконал» Нововолинської міської ради щодо постачання бензину А-95 та дизпалива) та від 09.08.2023 №090823-12Е (укладений з АТ «Укрпошта» щодо постачання газу нафтового скрапленого), а також копії вказаних у довідці договорів та листи-відгуки від Волинського обласного бюро судово-медичної експертизи та КП «Нововолинськводоконал» Нововолинської міської ради щодо виконання таких договорів (файли «Завірені аналогічні.pdf», «Лист-відгук судмедекспертизи.pdf», «Лист-відгук.pdf»).

Однак, моніторингом встановлено, що вищевказані листи-відгуки надані у складі тендерної пропозиції учасником ПП «ОККО-СЕРВІС» без накладених кваліфікованих електронних підписів осіб, які їх (листи-відгуки) підписали, чим не дотримано вимоги пункту 1.1. (підпункту 1.1.2.) пункту 1 розділу І Додатку №1 до тендерної документації Замовника.

Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

При цьому, у пункті 43 Особливостей №1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Проте, на порушення вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, за наявності невідповідностей щодо підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (надання листів відгуків без накладених кваліфікованих електронних підписів осіб які його підписали) Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою до учасника ПП «ОККО-СЕРВІС» про усунення таких невідповідностей.

На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо підтвердження виконання вимоги пункту 1.1.2. Додатку №1 до тендерної документації та не застосування норми пункту 43 Особливостей №1178 Замовником, зокрема, зазначено, що ПП «ОККО-СЕРВІС» було надано скан-копії відповідних листів-відгуків до аналогічних договорів. Листи-відгуки не містили зауважень до виконання аналогічних договорів учасником, містили підписи керівників, та вихідні номера. Учасником в складі своєї тендерної пропозиції було також надіслано інформаційну довідку із переліком аналогічних договорів та зазначенням контактів відповідальних осіб.

Крім того, у наданому поясненні Замовника зазначено, що кваліфікований електронний підпис має таку саму юридичну силу, як і власноручний підпис, та має презумпцію його відповідності власноручному підпису згідно Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закону України «Про електронні довірчі послуги» та кожний із наданих учасником аналогічних договорів і його виконання можна перевірити в системі закупівель «ProZorro».

Також, у наданому поясненні Замовника зазначено, що для запобігання в подальшому порушень при поведені публічних закупівель зобов'язуємся більш ретельно переглядати документацію учасників та документи переможця, посилити увагу та вжити максимальних заходів щодо неухильного дотримання норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель у своїй подальшій роботі.

Водночас, надане Замовником пояснення не спростовує не застосування норми пункту 43 Особливостей №1178 (не надання учаснику ПП «ОККО-СЕРВІС» 24 години на усунення вищезгаданих невідповідностей).

Слід зазначити, що Замовником до договору від 01.02.2024 №ТЛБЗ-1408/24 укладено додаткові угоди від 06.02.2024 №1, від 11.07.2024 №3 та від 05.09.2024 №4, в яких зазначає, що при укладанні додаткової угоди Замовник керувався пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

Проте, нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається з урахуванням положень статті 41 Закону, за винятком окремих її частин, зокрема частини п’ятої, якою саме керується Замовник при укладанні додаткових угод від 06.02.2024 №1, від 11.07.2024 №3 та від 05.09.2024 №4.

Таким чином, під час проведення закупівлі UA-2024-01-04-000436-a норми частини п’ятої статті 41 Закону не застосовувалися.

За нормою частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель оприлюднено запит (01.10.2024) до Замовника щодо надання відповідної інформації (пояснень), відповідь на який надано лише 08.10.2024 (п’ятий робочий день), тобто з порушенням строку, визначеного у частині п’ятій статті 8 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.10.2024

Сколівським комунальним підприємством водопровідно-каналізаційного господарства на виконання висновку Західного офісу Держаудитслужби від 08.10.2024 року було вжито заходів щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій, а також вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом. Було проведено роз'яснювальну роботу з уповноваженою особою, і для недопущення порушень прийнято наказ та покладено додатковий контроль за дотриманням норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

Запити й пояснення