Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, а також абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Крім того, встановлено порушення вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону внаслідок укладання договору про закупівлю з недотриманням норм статті 884 Цивільного кодексу України та пунктів 17 та 103 Постанови КМУ №668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю (в тому числі договору про закупівлю); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону привести у відповідність до норм чинного законодавства, що регулює питання укладання та виконання договорів підряду у будівництві (стаття 884 Цивільного кодексу України, Постанова КМУ №668), умови укладеного договору в частині гарантійного строку досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта, а також графіку виконання робіт шляхом укладання відповідної додаткової угоди.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також врахування норм законодавства, що регулює питання укладання та виконання договорів підряду у будівництві при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «ПАРК «КУРОРТНИЙ» (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-08-08-012895-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; оприлюднене звернення за роз’ясненнями щодо процедури закупівлі та відповідь Замовника на таке звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 28.08.2024 №28-08 та від 30.08.2024 №30-08; тендерну пропозицію ПП «СЧН ЖИТЛО-БУД» (щодо правомірності її відхилення Замовником) та тендерну пропозицію ТОВ «ЮРАН-ТРАНСБУД»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ЮРАН-ТРАНСБУД» як переможцем тендеру документи; договір від 09.09.2024 №09/09, додаткову угоду від 09.09.2024 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю. Також, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Одночасно, відповідно до норм пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до норм частини першої статті 884 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV (далі – Цивільний кодекс України) підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить 10 років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
За нормами статті 323 Господарського кодексу України від 16.01.2003 №436-IV договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Постанова КМУ №668).
Згідно з пунктом 5 Постанови КМУ №668 договір підряду укладається у письмовій формі та його істотними умовами, зокрема, є гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва).
У пункті 103 Постанови КМУ №668 визначено, що підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку,
Також, згідно з пунктом 103 Постанови КМУ №668 гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації; гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Слід також зазначити, що відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України (де наведено нормативне визначення поняття договору будівельного підряду) за договором будівельного підряду підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх.
У розумінні наведеної норми основним предметом договору будівельного підряду є результат будівельних робіт – завершений будівництвом об`єкт або закінчені будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації на замовлення замовника, а не процес виконання робіт чи діяльність підрядника на створення об`єкта та його здачу.
З урахуванням наведеного визначення гарантійного строку на результати робіт за таким договором тривалістю в 10 років узгоджується з вимогами статті 884 Цивільного кодексу України.
Водночас, моніторингом встановлено, що за умовами проекту договору, який міститься у Додатку 4 до тендерної документації, підрядник гарантує якість закінчених робіт, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку, який становить не менше 5-ти років (пункт 5.3. проекту договору); підрядник гарантує якість робіт і досягнення показників об’єкту визначених у договорі та проєктно-кошторисній документації та можливість безперервної і нормальної експлуатації об’єкта протягом – 5-ти років з моменту здачі його в експлуатацію (пункт 8.1. проекту договору).
Зазначені умови проекту договору суперечать нормам статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови КМУ №668 щодо визначення гарантійного строку експлуатації об’єкта.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником, зокрема, зазначено, що виходячи з норм статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови КМУ №668 чинне законодавство розмежовує поняття «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва», а також що норми чинного законодавства України містять імперативні приписи стосовно мінімального гарантійного строку саме експлуатації об’єкту будівництва тривалістю у десять років, в той же час норми чинного законодавства України не встановлюють мінімального гарантійного строку якості виконаних підрядних робіт.
Проте, як зазначено вище, за умовами пункту 8.1. проекту договору (Додаток 4 до тендерної документації), підрядник гарантує, зокрема, досягнення показників об’єкту визначених у договорі та проєктно-кошторисній документації та можливість безперервної і нормальної експлуатації об’єкта протягом – 5-ти років з моменту здачі його в експлуатацію.
Водночас, за нормами частини першої статті 884 Цивільного кодексу України підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду, гарантійний строк становить 10 років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Отже, Замовником у проекті договору визначено гарантійний строк досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта (протягом 5-ти років з моменту здачі об’єкта в експлуатацію), що є меншим за встановлений законодавством.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми пункту 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Як наслідок, в укладеному за результатами досліджуваної процедури закупівлі договорі від 09.09.2024 №09/09 (далі – Договір №09/09) також визначено гарантійний строк досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта (пункт 8.1. договору), що є меншим за встановлений законодавством, чим недотримано норми статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови КМУ №668, та що призвело до порушення вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
Також моніторингом встановлено, що за умовами укладеного Договору №09/09 строк (термін) виконання робіт визначено протягом 2024-2025 років згідно з календарним графіком виконання робіт або до повного виконання сторонами договірних зобов’язань (пункт 5.1. договору), роботи за договором повинні бути виконані у терміни відповідно до графіку виконання робіт, що оформляється додатком до договору і є його невід'ємною частиною (пункт 5.4. договору).
Згідно з нормами пункту 17 Постанови КМУ №668 строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення, невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Однак, Графік виконання робіт, який є невід’ємною частиною Договору №09/09 (Додаток №2), містить лише інформацію про найменування предмету договору (ДК 021:2015: 45110000-1 — Руйнування та знесення будівель і земляні роботи (Нове будівництво кладовища Трускавецької міської територіальної громади в с.Станиля Дрогобицького району Львівської області), а також місяць і рік початку та закінчення робіт в цілому без зазначення переліку самих видів робіт (етапів, комплексів) та дат їх початку та закінчення (конкретних видів робіт які плануються виконати).
Таким чином, Договір №09/09 укладено з недотриманням норм пункту 17 Постанови КМУ №668 та, відповідно, з порушенням вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.10.2024
Відповідно до висновку Державної аудиторської служби про результати моніторингу за №: UA-M-2024-09-18-000043 (процедури закупівлі на роботи за ДК 021:2015: 45110000-1 — Руйнування та знесення будівель і земляні роботи (Нове будівництво кладовища Трускавецької міської територіальної громади в с.Станиля Дрогобицького району Львівської області)).( Ідентифікатор закупівлі ІD: UA-2024-08-08-011213-a )
-щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону, що регулює питання укладання та виконання договорів підряду у будівництві (стаття 884 Цивільного кодексу України, Постанова КМУ №668), умови укладеного договору в частині гарантійного строку досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта, а також графіку виконання робіт шляхом укладання відповідної додаткової угоди.
Врахувавши зауваження щодо вищевказаного порушення укладено Додаткову угоду від 18.10.2024 року №2 До Договору про закупівлю від 09.09.2024 року №09/09 та внесено зміни в пп8.1 п8 «Гарантійні строки якості закінчених робіт та порядок їх усунення», яківикладено в такій редакції:
8.1.Підрядник гарантує якість робіт і досягнення показників об’єкту визначених у договорі та проєктно-кошторисній документації та можливість безперервної і нормальної експлуатації об’єкта протягом – 10-ти (десяти) років з моменту завершення будівництва та введення об'єкта в експлуатацію.,
а також приведено календарний графік у відповідність ,що є невідємною частиною Договору про закупівлю.
Повідомлення про внесення змін до Договору додається (файл UA-2024-08-08-011213-a-contract-changes( Повідомлення про внесення змін до Договору).pdf).
-щодо недопущення в подальшому порушення вимог Закону «Про Публічні закупівлі», пунктів 3 та 28 Особливостей Постанови КМУ від 12.10.2022 року №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також врахування норм законодавства, що регулює питання укладання та виконання договорів підряду у будівництві при складанні тендерної документації , проведено роз`яснювальну роботу щодо правильності її складання та в подальшому буде направлено уповноважену особу на економічні навчання.
Враховуючи вищевикладене,Комунальне підприємство «Парк «Курортний» підтверджує та звітує про факт виконання висновку Державної аудиторської служби України щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель протягом п’яти робочих днів з дати оприлюднення висновку .
Запити й пояснення
20.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-08-08-011213-a, яка проводилась Комунальним підприємством «ПАРК «КУРОРТНИЙ» (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.09.2024 · Замовник: Обґрунтування технічних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі за ДК 021:2015: 45110000-1 — Руйнування та знесення будівель і земляні роботи (Нове будівництво кладовища Трускавецької міської територіальної громади в с.Станиля Дрогобицького району Львівської області)
Ідентифікатор закупівліІD: UA-2024-08-08-011213-a.
Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначена з урахуванням «Настанови з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затвердженою наказом Мінрегіонбуду № 281 від 01.11.2021р, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації ( враховуючи рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 пп4 п III).
При визначенні очікуваної вартості робіт використано зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва з проєктно-кошторисної документації та експертний звіт від 05.08.2024року № ЛВ0089-5957-24/УЕГ/А (додаються) .
Враховуючи вищевикладене, очікувана вартість робіт становить 5 588 014,80грн.з ПДВ та не включає кошти на витрати на утримання служби замовника ,інжинірингові послуги,кошторисну вартість проєктно-вишукувальних робіт ,експертизи,авторський та технічні нагляди.
Розрахунок :4472,041тис. грн+45,083 тис. грн.+22,925 тис.грн+116,630 тис.грн=4656,679 тис.грн*1,2=∑5 588, 0148 тис.грн.
Оскільки термін виконання робіт протягом двох років до 31 грудня 2025 року , то розмір бюджетного призначення на 2024 рік на виконання будівельно-монтажних робіт становить частину всієї очікуваної вартості робіт та складає 2 241434,00 грн.з ПДВ , відповідно до рішення Трускавецької міської радивід 27.06.2024р № 3732 «Про внесення змін до показників бюджету Трускавецької територіальної громади на 2024 рік».
Щодо обґрунтування технічних характеристик якісних характеристик предмета закупівлі.
Технічні вимоги предмету закупівлі сформовані відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації та містяться у Додатку 3 до Тендерної документації «Технічне завдання»(додається) .
Документація пройшла експертизу ,отримано позитивний експертний звіт від ТОВ «Укрекспертиза Груп» від 05.08.2024року № ЛВ0089-5957-24/УЕГ/А.В проектній документації міститься детальний опис робіт ,що закуповуються ,технічні вимоги ,обсяги та види цих робіт .
Додатки:
-Експертний звіт від 05.08.2024року № ЛВ0089-5957-24/УЕГ/А ;
-зведений кошторисний розрахунок ;
-паспорт бюджетної програми місцевого бюджету на 2024 рік
-додаток 3 до Тендерної документації «Технічне завдання»
25.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-08-08-011213-a, яка проводилась Комунальним підприємством «ПАРК «КУРОРТНИЙ» (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до норм частини першої статті 884 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить 10 років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова КМУ № 668).
Згідно з пунктом 5 Постанови КМУ №668 договір підряду укладається у письмовій формі та його істотними умовами, зокрема, є договірна ціна, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва).
Також, згідно з пунктом 103 Постанови КМУ №668, гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати обґрунтоване пояснення стостовно встановлення Замовником в проєкті договору у пунктах вимоги:
2.2 Підрядник надає гарантії на виконані роботи –5 (п’ять) років з дати приймання-передачі виконаних робіт;
5.3 Підрядник гарантує якість закінчених робіт, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку, який становить не менше 5-ти років
8.1 Підрядник гарантує якість робіт і досягнення показників об’єкту визначених у договорі та проєктно-кошторисній документації та можливість безперервної і нормальної експлуатації об’єкта протягом – 5-ти років з моменту здачі його в експлуатацію.
Також моніторингом встановлено, що вимогами пункту 3.1 Додатку №1 тендерної документації Замовника передбачено надання інформації про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі.
Слід зазначити, що згідно технічного завдання передбачено виконання робіт улаштування основи зі щебенево-піщаної суміші автогрейдером; улаштування вирівнюючих шарів основи автогрейдером із піску; установлення бортових каменів на бетонну основу; улаштування основи тротуарів із щебеню, відповідно .
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Надати обґрунтоване пояснення (інформацію) якими документами учасником підтверджено наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за вищевказаними роботами згідно технічного завдання, (улаштування основи зі щебенево-піщаної суміші та робіт з використанням автогрейдера, крана та котка).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.09.2024 · Замовник: Відповідь на запит Західного офісу Державної аудиторської служби від 25.09.2024 року
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАРК "КУРОРТНИЙ" отримало запит про надання пояснень 25.09.2024. Ідентифікатор закупівлі : UA-2024-08-08-011213-a.
У відповідь на запит Західного офісу Державної аудиторської служби в рамках моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015: 45110000-1 - Руйнування та знесення будівель і земляні роботи (Нове будівництво кладовища Трускавецької міської територіальної громади в с.Станиля Дрогобицького району Львівської області) UA-2024-08-08-011213-a КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАРК "КУРОРТНИЙ" надає таку інформацію:
Щодо питання першого:
Згідно з частини першою статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) договір про закупівлю укладається відповідно до норм ЦКУ та ГКУ з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та / або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції / пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Відповідно до пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.12.2005 № 668, підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку. Гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації. Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Згідно зі статтею 884 ЦК України підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Таким чином, з викладеного чітко вбачається, що чинне законодавство розмежовує поняття «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва».
При цьому, звертаємо увагу, що норми чинного законодавства України містять імперативні приписи стосовно мінімального гарантійного строку саме експлуатації об’єкту будівництва тривалістю у десять років, в той же час норми чинного законодавства України не встановлюють мінімального гарантійного строку якості виконаних підрядних робіт.
В п 2.2 проекту договору про закупівлю у складі тендерної документації та в укладеному договорі про закупівлю зазначено, що підрядник надає гарантії на виконані роботи –5 (п’ять) років з дати приймання-передачі виконаних робіт. Тобто у п. 2.2.проекту договору міститься умова щодо гарантійного строку саме якості виконаних робіт, а не гарантійного строку експлуатації об'єкта будівництва. Отже, положення п. 2.2., п. 5.3, п.8.1 договору стосуються гарантійних строків щодо якості виконаних робіт..
Таким чином, п. 2.2., п. 5.3, п.8.1 договору №09-09 від 09.09.2024 Сторони погодили, по-перше, підрядник надає гарантії на виконані роботи –5 (п’ять) років з дати приймання-передачі виконаних робіт, по-друге, підрядник гарантує якість закінчених робіт, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку, який становить не менше 5-ти років, по-третє, підрядник гарантує якість робіт і досягнення показників об’єкту визначених у договорі та проєктно-кошторисній документації та можливість безперервної і нормальної експлуатації об’єкта протягом – 5-ти років з моменту здачі його в експлуатацію..
Враховуючи вищезазначене, КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАРК "КУРОРТНИЙ" підтверджує дотримання норм діючого законодавства при проведенні процедури закупівлі: за ДК 021:2015: 45110000-1 - Руйнування та знесення будівель і земляні роботи (Нове будівництво кладовища Трускавецької міської територіальної громади в с.Станиля Дрогобицького району Львівської області).
Аналогічну інформацію та вимоги перевіряла Держаудитслужба в моніторингу UA-M-2024-01-30-000026 та отримала відповідні пояснення замовника і порушень не встановила. Просимо врахувати наведену практику органу Держаудитслужби.
Щодо питання другого:
Пунктом 31 частини 1 статті 1 Закону встановлено, що тендерна документація - це документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Частиною 1 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. У тендерній документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно достатті 16 Закону.
Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації (пункт 32 ч. 1 ст. 1 Закону). А отже, учасники закупівлі у відповідності до тендерної документації Замовника, для участі у торгах на закупівлю робіт, у своїй тендерній пропозиції повинні надати документи передбачені тендерною документацією.
На виконання вимог Закону замовником КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ПАРК "КУРОРТНИЙ" в Додатку №1 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» на підтвердження кваліфікаційного критерію - Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Замовником встановлено наступні вимоги:
3.1.Довідка зідно додатку 1.3., наведеним нижче, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг.
3.2.У разі, якщо працівники Учасника перебувають з ним в цивільно-правових відносинах, Учасник надає копії договорів про надання послуг із кожним із зазначених у довідці працівників.
3.3.У разі, якщо працівники Учасника перебувають з ним в трудових відносинах, Учасник надає копії наказів про призначення кожного із зазначених у довідці працівників.
Якщо учасник залучатиме потужності інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/співвиконавців для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційним критеріям таким, як наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід то такий учасник підтверджує їх наявність у субпідрядників/співвиконавців документами, які є аналогічними документам, встановленими для Учасників у відповідності до вищевказаних умов.
Отже, умови тендерної документації не встановлювали обов`язку учасників надавати підтверджуючі документи наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за вищевказаними роботами згідно технічного завдання, (улаштування основи зі щебенево-піщаної суміші та робіт з використанням автогрейдера, крана та котка).
На виконання вищезазначених вимог переможцем закупівлі Товариством з обмеженою відповідальністю «ЮРАН-ТРАНСБУД» у складі своєї тендерної пропозиції надано такі документи:
-Довідка від 23.08.2024 року Вих. №54 (файл «Працівники. rar) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій зазначається інформація про шістьох працівників учасника закупівлі.
-На підтвердження наявності трудових відносин між товариством з обмеженою відповідальністю «ЮРАН-ТРАНСБУД» та зазначеними у довідці працівниками, переможцем закупівлі були подані накази на прийняття на роботу на усіх працівників, зазначених у довідці.
Таким чином, учасником повністю було виконано вимогу щодо підтвердження кваліфікаційного критерію наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Звертаємо увагу, що ні Законом, ні Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 не встановлено обов'язку вимагати підтвердження кваліфікації працівників згідно з вимогами технічного завдання замовника.
Таким чином, учасник не повинен був підтверджувати необхідні знання та досвід працівників відповідної кваліфікації саме з технічним завданням замовника, а встановлена вимога в тендерній документації передбачає виключний перелік необхідних документів щодо підтвердження вищезазначеного кваліфікаційного критерію.
У складі пропозиції ТОВ «ЮРАН-ТРАНСБУД» документи на виконання вимог тендерної документації щодо наявності працівників є достатніми для того, щоб підтвердити наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за предметом закупівлі, а тому у Замовника закупівлі були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЮРАН-ТРАНСБУД».
Додаток:Відповідь на запит від 25.09.2024 року