Експлуатаційне утримання дороги комунальної власності по вул.Стуса в м.Турка Львівської області(Код ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВАКС ПРОФ» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 внаслідок її безпідставного відхилення.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК «ВІАКОМ»; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог пункту 3 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору від 13.05.2024 №081/24-П з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 жовтня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, правомірності внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Турківської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-04-05-011677-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 18.04.2024 №68, від 26.04.2024 №82 та від 02.05.2024 №89; подані учасником ТОВ «АВАКС ПРОФ» документи та інформацію для участі у закупівлі (щодо правомірності відхилення тендерної пропозиції вказаного учасника Замовником); опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «АВАКС ПРОФ» та опублікований вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; тендерну пропозицію ТОВ «БК «ВІАКОМ»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані «БК «ВІАКОМ» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 13.05.2024 №081/24-П; додаткову угоду від 25.06.2024 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Моніторингом встановлено, що відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 26.04.2024 №82 прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВАКС ПРОФ» (остаточна цінова пропозиція - 1 068 000,00 грн) на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 із зазначенням, що під час усунення невідповідностей, які були виявлені у тендерній пропозиції учасника, останній вніс зміни до банківської гарантії від 12.04.2024 №LVOG326231204 (надав документ «Guarantee_zminy 1_№LVOG326231204.pdf», зміни №1 до вищезгаданої банківської гарантії), тоді як у пункті 6 банківської гарантії. від 12.04.2024 №LVOG326231204 зазначено, що умови гарантії не можуть бути змінені і вона не може бути припинена Банком гарантом, в тому числі згідно із заявою Принципала/Учасника, без згоди та погодження з Бенефіціаром/Замовником, після її передавання / надсилання Бенефіціару/Замовнику, а Замовник не отримував ні запиту на згоду для внесення змін до отриманої банківської гарантії, ні примірника для погодження щодо внесення змін, а також з такими питаннями до Замовника/Бенефіціара не звертався ні учасник, ні банк, який видав таку гарантію і самовільно вніс у неї зміни.

Водночас, моніторингом встановлено, що умовами тендерної документації Замовника (частина 1 розділу 3) визначено, що тендерна пропозиція повинна містити, зокрема, документи, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції (якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі та тендерною документацією), у частині 2 розділу 3 тендерної документації Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерних пропозицій у формі електронної банківської гарантії у розмірі 10 000,00 грн строком дії не менше 130 календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, яка вказана в оголошенні на веб-порталі Уповноваженого органу.

При цьому, відповідно до вимог тендерної документації, гарантія повинна бути оформлена відповідно до вимог статей 560-562 Цивільного кодексу України, Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління НБУ від 15.12.2004 №639, наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року №2628.

Слід зазначити, що відповідно до підпункту 3 пункту 4 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628, (далі – Наказ №2828) до обов’язкових реквізитів гарантії віднесено, зокрема: щодо повного найменування бенефіціара, яким є замовник, - інформація про повне найменування юридичної особи; ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія.

Учасником ТОВ «АВАКС ПРОФ» на виконання вищевказаної вимоги тендерної документації, у складі тендерної пропозиції, надано банківську гарантію від 12.04.2024 №LVOG326231204 (файл «Guarantee_10 000,00 UAH_UA-2024-04-05-009660-a.pdf»), у якій вказано невідповідну категорію Замовника («юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади» замість «Орган державної влади, місцевого самоврядування або правоохоронний орган»).

Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

У пункті 43 Особливостей №1178 також визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

З врахуванням вищевказаного та відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення до 20.04.2024 (17:18 год) ТОВ «АВАКС ПРОФ» невідповідностей у тендерній пропозиції, зокрема, у наданій учасником банківській гарантії.

Зокрема, у вищезгаданому повідомленні Замовника зазначено вимогу пункту 4 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затверджених Наказом №2628 (про те, що у реквізитах гарантії потрібно вказати інформацію щодо повного найменування бенефіціара, яким є замовник, та зазначити таку інформацію: ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорію) та вказано, що у складі тендерної пропозиції учасник надав банківську гарантію № LVOG326231204, у якій неправильно вказано категорію бенефіціара (замовника) із встановленням вимоги про надання банківської гарантії у новій редакції, в якій буде виправлено категорію бенефіціара», для усунення невідповідностей.

Отже, оприлюднена Замовником вимога про усунення невідповідностей містить згоду/погодження/доручення тощо Замовника на внесення змін до умов банківської гарантії від 12.04.2024 №LVOG326231204 («для усунення невідповідностей учаснику потрібно надати банківську гарантію у новій редакції, в якій буде виправлено категорію бенефіціара»).

Слід також зазначити, що відповідно до норм пункту 42 Особливостей №1178 замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції та, у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Аналогічна норма визначена частиною п’ятнадцятою статті 29 Закону.

З огляду на вищенаведене, Замовник міг застосувати права, визначені пунктом 42 Особливостей №1178, зокрема, для підтвердження інформації стосовно чинності та відповідності банківської гарантії.

З врахуванням вищенаведеного Замовником, на порушення підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, неправомірно відхилено (протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 26.04.2024 №82) тендерну пропозицію учасника ТОВ «АВАКС ПРОФ» з підстави її невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Зважаючи на неправомірне відхилення Замовником тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВАКС ПРОФ» з остаточною ціновою пропозицією – 1 068 000,00 грн, та, як наслідок, розгляд наступної пропозиції ТОВ «БК «ВІАКОМ» з визначенням його переможцем тендеру (остаточна цінова пропозиція – 1 277 664,58 грн) та укладенням з ним договору про закупівлю, Замовником буде здійснено закупівлю послуг з експлуатаційного утримання дороги комунальної власності по вул.Стуса в м.Турка Львівської області з додатковими витратами в сумі (розрахунково) 209 664,58 грн, що суперечить принципам максимальної економії, ефективності та пропорційності при проведенні закупівель, визначеним у статті 5 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.10.2024

Повідомляємо, що за результатами розгляду інформації про результати моніторингу закупівлі договір №081/24-П від 13.05.2024 року розірвано. Щодо решти виявлених порушень, то на даному етапі такі усунути неможливо.

Оцінка ДАСУ від 14.10.2024

Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору від 13.05.2024 №081/24-П.

Запити й пояснення