31680000-6 Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання. Провід, кабель, ізолятори, автоматичні вимикачі, драбини секційні, зєднувальні муфти для кабельних...

У межах проведення моніторингу спрощеної закупівлі: «Провід, кабель, ізолятори, автоматичні вимикачі, драбини секційні, з’єднувальні муфти для кабельних ліній, кінцеві муфти» (код ДК 021:2015: 31680000-6: Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-18-003758-a), яка проведена Комунальним підприємством «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Марганецької міської ради» (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.

1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.

2) Яким чином та за яких підстав здійснено вибір процедури закупівлі, а саме шляхом застосування спрощеної закупівлі.

Крім того, прошу пояснити відсутність інформації про дану закупівлю у річному плані Замовника.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На запит від 27 вересня 2024 року надається наступна інформація та документи відповідно зазначеної у запиті нумерації.

1. Визначення технічних та якісних характеристик товару здійснено за наявною потребою КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА МАРГАНЕЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" (далі - комунальне підприємство) у таких товарах за погодженням з Міжнародним Комітетом Червоного Хреста (МКЧХ, далі - Донор).

Документальні підстави: Закон України «Про питну воду та питне водопостачання» (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2918-14#Text), Закон України «Про житлово-комунальні послуги» (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2189-19#Text).

Плановий розмір витрат та очікувану вартість визначено за результатами аналізу ринку товару з використанням мережі «Інтернет» за погодженням з Донором.

2. Пунктами 4.1 та 4.2 як проекту договору, так і укладеного договору №118/24 від 08 серпня 2024 року визначено, що комунальне підприємство не сплачує жодних платежів за договором, оплата товару здійснюється Донором в безготівковому порядку, в національній валюті України, шляхом перерахування грошових коштів на поточний рахунок постачальника. Тобто, для комунального підприємства отримання товару є БЕЗОПЛАТНИМ (БЕЗКОШТОВНИМ) отриманням товару. При цьому Закон України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та нормативно-правові акти, прийняті на його виконання, жодним чином не обмежують будь-яке безкоштовне отримання товару та взагалі не регламентують будь-яке безкоштовне отримання товару.

Керуючись вищевикладеним, враховуючи безоплатність (для комунального підприємства) отримання товару, комунальне підприємство взагалі не здійснювало публічну закупівлю у розумінні Закону, а лише використало технічні засоби електронної системи закупівель з метою відбору постачальника товару на заздалегідь погоджених з Донором умовах. Обрання саме спрощеної закупівлі в електронній системі закупівель обумовлено наявністю тільки в спрощеній закупівлі можливості зазначити про використання коштів Донора, при цьому це не є спрощеною закупівлею в розумінні Закону, адже комунальне підприємство взагалі не купує цей товар, а безкоштовно отримує від постачальника, визначеного з використанням електронної системи закупівель на умовах Донора.

Інформація про специфіку використання електронної системи закупівель з використанням коштів донорів доступна, зокрема за посиланнями:

- https://infobox.prozorro.org/articles/yak-provoditi-zakupivlyu-za-koshti-donoriv

- https://infobox.prozorro.org/articles/yak-stvoriti-zakupivlyu-na-koshti-donoriv

- https://infobox.prozorro.org/articles/zakupivli-za-donorski-koshti-1

Крім вищезазначеного, частиною 3 статті 41 Закону забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, крім випадків, передбачених цим Законом. При цьому відсутня заборона укладення договорів, які не передбачають оплату замовником товарів.

До річного плану закупівель інформація не вносилась у зв’язку з тим, що жодним нормативно-правовим актом не передбачено внесення до річного плану закупівель інформації про БЕЗОПЛАТНЕ (БЕЗКОШТОВНЕ) отримання товару комунальним підприємством.