Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення пункту 43 Постанови № 1178.
За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення замовником абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення пункту 43 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог Постанови № 710; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УПРАВЛІННЯ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ТА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ КОВЕЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) UA-P-2024-07-11-001983-a на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.07.2024 № 82; тендерну пропозицію учасника ТОВ «Ковельське ШБУ №63»; відповіді учасника ТОВ «Ковельське ШБУ №63» на умови участі у закупівлі; протокольне рішення уповноваженої особи від 24.07.2024 № 86 щодо визначення учасника ТОВ «Ковельське ШБУ №63» переможцем; повідомлення про намір укласти договір від 24.07.2024; Договір про надання послуг з поточного ремонту від 31.07.2024 № 126 на суму 4 693 982,40 гривень (з ПДВ) (далі - Договір) укладений замовником з ТОВ «Ковельське ШБУ №63»; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені в електронній системі закупівель 20.09.2024 та 27.09.2024; веб-сайт замовника за посиланням: https://kowelrada.gov.ua/zhkg/publichna-informacziya-v-galuzi-komunalnogo-gospodarstva/.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації вимог, що з чинного нормативно-правового акту (ДБН В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина II. Будівництво», зі зміною 1 (далі - ДБН В.2.3-4:2015)) виключені.
Абзацом 1 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, інструкція з підготовки тендерних пропозицій.
Згідно з абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, в підпункті 1.1.3 пункту 4 Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» до тендерної документації Замовником зазначено вимогу, що: «Відстань транспортування асфальто-бетонних сумішей та/або ЩМАС від моменту їх випуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 20.2 ДБН В.2.3-4 (зі зміною 1)…». При цьому, ДБН В.2.3-4:2015 (зі зміною 1) містить інформацію, що Таблицю 20.2 виключено з нормативного документу.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 26.09.2024 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 27.09.2024 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник повідомив наступне: «… Під час складання даної вимоги Замовником допущено формальну помилку, тобто малась на увазі таблиця 20.2а – максимальна відстань транспортування асфальтобетонних сумішей, зміст якої відповідає вимозі щодо відстані транспортування асфальто-бетонних сумішей та/або ЩМАС. Учасником ТзОВ «Ковельське ШБУ № 63» представлено лист № 368 від 17 липня 2024р. в якому наявна транспортна схема з визначенням відстані транспортування асфальтобетонних сумішей та/або ЩМАС. Таблиця 20.2, яку виключено, містить інформацію про температуру в’яжучого, мінерального матеріалу та асфальтобетонної суміші при подачі і виході із змішувальної установки. Уповноваженою особою Замовника буде виправлено дану невідповідність та вжито заходи для недопущення в подальшій закупівельній діяльності подібних випадків».
Відповідно до абзацу 1 пункту 2 розділу 2 «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації «Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації …».
Однак, в ході терміну відведеному на подання тендерних пропозицій учасниками торгів, замовник не скористався вказаним правом усунути порушення вимог законодавства у сфері закупівель, та не вніс зміни до тендерної документації, з власної ініціативи.
Враховуючи викладене, тендерна документація складена замовником з порушенням абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, в частині включення до тендерної документації вимоги, що суперечить чинному нормативно-правовому акту (ДБН В.2.3-4:2015, зі зміною 1).
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Так, в ході моніторингу даного питання встановлено, що за вимогою тендерної документації Замовника (підпункт 1.1 пункту 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям»), Учасник має надати «Лист, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (за наявності), про наявність обладнання та матеріально-технічної бази за вказаною формою», в якій, у тому числі, вимагається зазначити «Рік випуску або термін експлуатації (років)» наявних транспортних засобів.
На вказану вимогу, в електронній системі закупівель, у складі тендерної пропозиції Учасником ТОВ «Ковельське шляхово-будівельне управління № 63» завантажено файл «17.Обладнання.pdf» з Листом від 17.07.2024 № 358 в якому міститься Таблиця «Про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» із переліком назв та типів машин, механізмів/обладнання, у тому числі, із відомостями про їх рік випуску або термін експлуатації (роки) (далі – Лист). При цьому, в рядках цієї таблиці (7, 9, 10) Учасником вказано роки, які не відповідають рокам випуску (або рокам експлуатації) зазначеним в Свідоцтвах про реєстрацію цих транспортних засобів, а саме:
- за рядком 7 таблиці вказано «Автомобіль-грейдер середнього типу»: марка, модель - ГС-14.02; рік випуску або термін експлуатації (роки) - 15 р. На підтвердження Замовником завантажено скановане Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу – Серія АС № 000211, рік випуску 2007 (14 років), що не відповідає року випуску або експлуатації (15 р.) зазначеному Учасником у Листі;
- за рядком 9 – «Екскаватор одноковшевий»: марка, модель - ЭО-4321А; рік випуску або термін експлуатації - 35 р. На підтвердження Учасником завантажено скановане Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу – Серія ЕЕ № 124105, рік випуску 1987 (34 років), в якому рік випуску не відповідає року випуску або експлуатації (35 р.) зазначеного Учасником в Листі;
- за рядком 10 – «Трактор»: марка, модель - МТЗ-1221; рік випуску або термін експлуатації - 15 р. На підтвердження Замовником завантажено скановане Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу – Серія ЕЕ № 154935, рік випуску 2007 (14 років), в якому рік випуску не відповідає року випуску або експлуатації (15 р.) зазначеному Учасником в Листі.
Враховуючи те, що в тендерній документації визначено кваліфікаційні критерії та перелік документів, які мають підтверджувати інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, у тому числі, Замовником зазначено, що: «Учасник має надати «Лист, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (за наявності), про наявність обладнання та матеріально-технічної бази за вказаною формою», в якій, у тому числі, вимагається зазначити «Рік випуску або термін експлуатації (років)» наявних транспортних засобів, тож, вищезгадана інформація є суттєвою та стосується безпосередньо матеріально-технічної бази необхідної для виконання робіт на об’єкті.
Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель», що Замовником не забезпечено.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 26.09.2024 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 27.09.2024 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник повідомив наступне: «…Варто зазначити, що зазначений лист знаходиться у складі інших представлених копій документів в файлі «17.Обладнання.pdf», серед яких свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, в яких зазначено рік випуску того чи іншого транспортного засобу, що представлений Учасником у згаданому вище листі. На підставі свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів Замовником перевірено тендерну пропозицію Учасника на відповідність вказаній вище вимозі тендерної документації, зокрема, в частині підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази», а саме підтвердження року випуску транспортних засобів».
Слід зазначити, що в таблиці Листа не вказано Серію і номер документа (Свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу), яким підтверджується наявність відповідного будівельного транспорту, а отже рік випуску/експлуатації транспортних засобів вказаний в Листі свідчить про використання транспортних засобів протягом року до моменту їх випуску, що є суттєвою невідповідністю між інформацією зазначеною в Листі та в Свідоцтвах про реєстрацію транспортних засобів.
Відповідно до пункту 43 Особливостей у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вказаних невідповідностей, та не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.10.2024
На виконання зобов'язання щодо не допущення у подальшому виявлених порушень інформуємо, що з уповноваженою особою проведено роз'яснювальну роботу на предмет не допущення в подальшому аналогічних порушень, а також необхідності підвищення кваліфікації уповноваженої особи шляхом проходження економічних навчань. Особи, якими допущено порушення, будуть притягнуті до відповідальності шляхом позбавлення матеріального заохочення за звітний період.
Запити й пояснення
19.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт доріг комунальної власності в місті Ковель Волинської області» - за кодом CPV ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-11-003905-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
- надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.09.2024 · Замовник: Відповідь на запит
За результатом розгляду запиту про надання пояснень (інформації, документів) надаємо запитувану інформацію, що додається.
26.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт доріг комунальної власності в місті Ковель Волинської області» - за кодом CPV ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-11-003905-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- за вимогою підпункту 1.1 пункту 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» до тендерної документації Замовника, Учасник має надати «Лист, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (за наявності), про наявність обладнання та матеріально-технічної бази за вказаною формою», в якій, зокрема, вимагається зазначити «Рік випуску або термін експлуатації (років)» транспортного засобу. Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію Учасника на відповідність вказаній вище вимозі тендерної документації, зокрема, в частині підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази», а саме підтвердження року випуску або терміну експлуатації (років) транспортних засобів?
- в підпункті 1.1.3 пункту 4 Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» до тендерної документації Замовником зазначено вимогу, що: «Відстань транспортування асфальто-бетонних сумішей та/або ЩМАС від моменту їх випуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 20.2 ДБН В.2.3-4 (зі зміною 1)…». При цьому, ДБН В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина II. Будівництво» (зі зміною 1) містить інформацію, що Таблицю 20.2 виключено. Поясніть зазначене.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.09.2024 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит про надання пояснень по закупівлі Поточний ремонт доріг комунальної власності в місті Ковель Волинської області (ДК 021:2015: 45233142-6 - Ремонт доріг), ідентифікатор закупівлі UA-2024-07-11-003905-a інформуємо наступне.
1. У відповідності до вимоги підпункту 1.1 пункту 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» тендерної документації, учасником ТзОВ «Ковельське ШБУ № 63» надано лист від 17 липня 2024р. № 358 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, за визначеною формою та за підписом уповноваженої особи Учасника, а також завірений печаткою. Варто зазначити, що зазначений лист знаходиться у складі інших представлених копій документів в файлі «17.Обладнання.pdf», серед яких свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, в яких зазначено рік випуску того чи іншого транспортного засобу, що представлений Учасником у згаданому вище листі. На підставі свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів Замовником перевірено тендерну пропозицію Учасника на відповідність вказаній вище вимозі тендерної документації, зокрема, в частині підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази», а саме підтвердження року випуску транспортних засобів.
2. В підпункті 1.1.3 пункту 4 Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» до тендерної документації зазначено вимогу, що: «Відстань транспортування асфальто-бетонних сумішей та/або ЩМАС від моменту їх випуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 20.2 ДБН В.2.3-4 (зі зміною 1)…». Під час складання даної вимоги Замовником допущено формальну помилку, тобто малась на увазі таблиця 20.2а – максимальна відстань транспортування асфальтобетонних сумішей, зміст якої відповідає вимозі щодо відстані транспортування асфальто-бетонних сумішей та/або ЩМАС. Учасником ТзОВ «Ковельське ШБУ № 63» представлено лист № 368 від 17 липня 2024р. в якому наявна транспортна схема з визначенням відстані транспортування асфальтобетонних сумішей та/або ЩМАС. Таблиця 20.2, яку виключено, містить інформацію про температуру в’яжучого, мінерального матеріалу та асфальтобетонної суміші при подачі і виході із змішувальної установки. Уповноваженою особою Замовника буде виправлено дану невідповідність та вжито заходи для недопущення в подальшій закупівельній діяльності подібних випадків.