Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення пункту 43 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог Постанови № 710; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; усунення невідповідностей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; усунення невідповідностей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель РЕГІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОФЕСІЙНО-ТЕХНІЧНОЇ ОСВІТИ №1 М.КРЕМЕНЧУКА (далі – Замовник) UA-P-2024-08-01-008495-a на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.07.2024 № 40; роз’яснення до процедури (запитання до процедури від 05.07.2024 та відповідь замовника від 05.07.2024); тендерну пропозицію учасника ТОВ «БМ ДИСТРИБУШН 2.0»; вимогу про усунення невідповідностей до 15.08.2024; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.08.2024 № 44 про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «БМ ДИСТРИБУШН 2.0»; тендерну пропозицію учасника ТОВ «АКОРД ГРУП»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.08.2024 № 45 про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АКОРД ГРУП»; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ХАССПА»; вимогу про усунення невідповідностей до 21.08.2024; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.08.2024 № 47 про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ХАССПА»; тендерну пропозицію учасника ФОП Іванкевич Р.Р.; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.08.2024 № 48 про відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Іванкевич Р.Р.; тендерну пропозицію учасника ТОВ «МАРЕСТО Україна»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.08.2024 № 49 про визначення учасника ТОВ «МАРЕСТО Україна» переможцем; повідомлення про намір укласти договір від 23.08.2024; Договір про закупівлю товарів від 02.09.2024 № 02/09 на суму 692 943,60 гривень (з ПДВ) (далі - Договір) укладений замовником з ТОВ «МАРЕСТО Україна»; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену в електронній системі закупівель 23.09.2024; веб-сайт замовника за посиланням: https://rcpto1.org/derzhavni-zakupivli/.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: пункту 43 Особливостей в частині не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
В ході моніторингу встановлено, що в підпункті 3 пункту 3 додатку 1 до тендерної документації, Замовник встановив вимогу: «Проєкт договору про закупівлю згідно Додатку № 5 подається у складі тендерної пропозиції із заповненням реквізитів зі сторони учасника».
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АКОРД ГРУП» проект договору згідно Додатку № 5, відсутній.
Абзацом 2 пункту 43 Особливостей передбачено, що: «Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо».
Отже, відповідно до абзацу 2 пункту 43 Особливостей, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією, а саме - проекту договору, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється як невідповідність.
Абзацом 1 пункту 43 Постанови № 1178 встановлено, що: «якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником, в протокольному рішенні уповноваженої особи від 19.08.2024 № 45, відсутність проекту договору в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АКОРД ГРУП», що може бути усунена відповідно до пункту 43 Особливостей – безпідставно визначено як порушення та відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Також, в ході моніторингу вказаного питання встановлено, що Замовником в підпункті 3.2.2 пункту 3.2 розділу 3 тендерної документації передбачено вимогу: «Усі сторінки тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (керівника або уповноваженої ним особи, яку уповноважено представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі) із зазначенням посади, прізвища і дати підпису), також нотаріально завірені документи та оригінали документів, видані іншими установами, не засвідчуються підписом Учасника, а також у разі якщо документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису не вимагається від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи». Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозиції та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» (пропозиція учасника повинна бути підписана КЕП/УЕП)».
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що за вказаною вимогою, в пункті 2 протокольного рішення уповноваженої особи від 19.08.2024 № 45 Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АКОРД ГРУП», відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, зазначивши в порушення те, що: «… Учасник надав електронні документи у складі тендерної пропозиції з накладанням КЕП на пропозицію в цілому. Разом з тим, на кожному окремому документі учасника вбачається не накладання власноручного підпису за допомогою авторучки/іншого засобу письма уповноваженої особи учасника процедури закупівель, а явно штучно створений, скоріш всього, шляхом копіювання заздалегідь вирізаного фото підпису та печатки та встановлення у документ, що не передбачено підпунктом 3.2.2 пункту 3.2 розділу 3 тендерної документації, не є електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», а також є порушенням норм Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг». Звертаю вашу увагу, що Учасник міг підтягнути документ в систему в електронному вигляді, але тоді треба було завірити окремо кожний електронний документ накладанням КЕП уповноваженої особи, що учасником не було зроблено. Відтак, такі документи, не можуть бути прийняті Замовником, оскільки викликають сумнів щодо їх дійсності та форма документу щодо накладання підпису власноручного/КЕП уповноваженою особою не відповідає вищезазначеним законам…».
Слід зазначити, що Замовником в підпункті 3.2.4. пункту 3.2. розділу 3 тендерної документації вказано, що: «Тендерна пропозиція не буде відхилена у разі допущення учасником торгів формальних (несуттєвих) помилок, пов’язаних з оформленням тендерної пропозиції та які не впливають на зміст пропозиції, наприклад: відсутність підписів, технічні помилки та описки».
Крім того, відповідно до пункту 42 Особливостей, «Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі».
Однак, жодних документів, які б підтверджували факт зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, у тому числі, офіційне (документальне) підтвердження зазначеного в пункті 2 протокольного рішення уповноваженої особи від 19.08.2024 № 45 Замовником в електронній системі закупівель не наведено та не оприлюднено.
При цьому, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що сторінки оригіналів документів завантажені у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі (листи, довідки, гарантійні листи) завірені печаткою з підписом уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі із зазначенням посади, прізвища (директора ТОВ «АКОРД ГРУП» Робул С.О.) і дати підпису (зазначено вихідний номер і дату підписаного документа). Тендерна пропозиція учасника підписана КЕП директора ТОВ «АКОРД ГРУП» Робул Сергія Олексійовича, як і передбачено тендерною документацією. Скановані документи, які є нотаріально завірені (оригінали документів учасника та ті, що видані іншими установами) подано без завірення підписом та печаткою учасника. Має місце розміщення учасником копій документів без підпису та засвідчення печаткою учасника як того вимагалося тендерною документацією Замовника.
Наведене є невідповідністю оскільки відповідно до абзацу 1 пункту 43 Постанови № 1178: «якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Натомість, Замовник в протокольному рішенні уповноваженої особи від 19.08.2024 № 45, безпідставно визначив вказану невідповідність порушенням та відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АКОРД ГРУП» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Крім того, в ході моніторингу встановлено, що на підтвердження наявності матеріально-технічної бази, учасником у складі тендерної пропозиції завантажено скановані копії договорів, які не відповідають вимогам тендерної документації, що Замовником не виявлено та в протоколі уповноваженої особи від 19.08.2024 № 45 не зазначено, а саме:
- Договір оренди нежитлового приміщення (сканований оригінал документу) від 25 лютого 2019 року № 03-2019. Відповідно до пункту 1.3 Строк оренди Приміщень встановлюється з моменту підписання Сторонами Акту прийому-передачі і становить 35 (тридцять п’ять) місяців. Відповідно до пункту 8.5. Строк дії Договору: з моменту його підписання і до закінчення строку оренди за даним Договором. Вказане свідчить, що дія договору оренди, станом на дату проведення закупівлі UA-2024-08-01-006443-a, завершена. При цьому, додаткових угод щодо продовження договору учасником не надано;
- Договір оренди нежитлового приміщення (сканований оригінал документу) від 10 березня 2020 року № 01-2020. Відповідно до пункту 1.3 Строк оренди Приміщень встановлюється з моменту підписання Сторонами Акту прийому-передачі і становить 12 (дванадцять) місяців. Відповідно до пункту 8.5. Строк дії Договору: з моменту його підписання і до закінчення строку оренди за даним Договором. Вказане свідчить, що дія договору оренди, станом на дату проведення закупівлі UA-2024-08-01-006443-a, завершена. При цьому, додаткових угод щодо продовження договору учасником не надано;
- Договір оренди нежитлового приміщення від 08 лютого 2016 року № 01-2016, який не засвідчений підписом з печаткою щодо підтвердження «згідно з оригіналом» (копія вірна). Крім того, відповідно до пункту 1.3 Строк оренди Приміщень встановлюється з моменту підписання Сторонами Акту прийому-передачі і становить 1094 календарних днів. Вказане свідчить, що дія договору оренди, станом на дату проведення закупівлі UA-2024-08-01-006443-a, завершена. При цьому, додаткових угод щодо продовження договору учасником не надано;
- Договір купівлі – продажу транспортного засобу від 11.09.2023 № 09037/3804 укладений між ТОВ «АКОРД ГРУП» та ТОВ «СІТІАВТО» на купівлю вантажного автомобіля марки Mercedes-Benz, який в електронній системі закупівель учасником завантажено не в повному обсязі (завантажено тільки першу сторінку).
Наведені невідповідності підпадають під дію вимог абзацу 1 пункту 43 Постанови № 1178, в якому встановлено, що: «якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак вказані невідповідності не виявлені уповноваженою особою в ході торгів та не висвітлені в протоколі 19.08.2024 № 45.
Також, в ході аналізу тендерної пропозиції учасника ТОВ «АКОРД ГРУП» встановлено порушення, яке Замовником не виявлено та в протоколі уповноваженої особи від 19.08.2024 № 45 не зазначено.
Так, на вимогу Замовника (абзац 4 пункт 2 «Інші умови» Додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації) «Учасник надає інформацію про відповідність запропонованого до поставки товару технічним та якісним вимогам Замовника, шляхом надання під час проведення процедури (завантажені в електронну систему на момент проведення аукціону) закупівлі, сканованих копій наступних документів, завірених печаткою учасника (у разі наявності), зокрема, - копії санітарно-гігієнічних висновків або декларацій, або сертифікатів відповідності на запропоноване обладнання чинних на дату розкриття пропозицій».
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що у складі тендерної пропозиції надано порівняльну таблицю від 09.08.2024 № 36-08 з описом та технічними характеристиками складових товару, що пропонується Учасником, а саме:
- Стіл холодильний 3-х дверний без борту Atelier А-GN3100TN Виробник Atelier (Китай); - Шафа холодильна 650 л Atelier А-GN650TN, 740х830х2010 мм, нерж. сталь, товщина ізоляції 60 мм Виробник Atelier (Китай); - Шафа морозильна барна 140 л Forcar G-EF200SS, 600х585х855 мм, нерж.сталь, статичне охолодження Виробник Forcar (Італія); - Шафа морозильна 700 л Atelier А-GN650BT, 740х830х2010 мм, нерж. сталь, товщина ізоляції 60 мм Виробник Atelier (Китай); - Апарат шокового охолодження/заморозки TEFCOLDBLC5 Виробник Tefcold (Данія); Холодильна кондитерська вітрина RTW 120 black Виробник Frosty (Китай).
До вказаного товару надані:
Сертифікат відповідності Серія ВГ № UA1.182.0004090-17, на продукцію, у тому числі: обладнання холодильне та морозильне, шафи холодильні, шафи морозильні, столи холодильні, вітрини холодильні, тощо. Виробник продукції «TEFCOLD A/S’ INDUSTRIVEJ 25, DK-8800 Viborg, Данія. Термін дії з 23.03.2023 до 22.03.2025;
Сертифікат відповідності № UA0.YT.112702-23, на продукцію, у тому числі: холодильне та морозильне обладнання тм Fimar, тм Forcold, тм Forcar, тм Stalgast. Виробник продукції «FIMAR S.p.a., Via Del Tesoro, 301, 47826 Villa Verucchio (RN)-Italy, Італія. Термін дії з 27.11.2023 до 26.11.2025;
Декларація про відповідність машинним вимогам технічного регламенту безпеки машин від 27.11.2023 до 26.11.205 (виробник FIMAR S.p.a., Via Del Tesoro, 301, 47826 Villa Verucchio (RN)-Italy, Італія. холодильне та морозильне обладнання: тм Fimar, тм Forcold, тм Forcar, тм Atelier);
Декларація про відповідність №UA.TR.YT.D.112702-23-2 від 27.11.2023 до 26.11.2025 (холодильне та морозильне обладнання: тм Fimar, тм Forcold, тм Forcar, тм Atelier);
Декларація про відповідність №UA.TR.YT.D.112702-23-3 від 27.11.2023 до 26.11.2025 (холодильне та морозильне обладнання: тм Fimar, тм Forcold, тм Forcar, тм Atelier).
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника, на товар - Холодильна кондитерська вітрина RTW 120 black Виробником якого є Frosty (Китай) (товар вказано в порівняльній таблиці учасника від 09.08.2024 № 36-8) сертифікат відповідності та Декларація про відповідність Виробника Frosty (Китай) відсутні, що уповноваженою особою не виявлено та не вказано в протоколі від 19.08.2024 № 45.
Відсутність в тендерній пропозиції учасника документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі є порушенням та не підпадає під вимогу пункту 43 Особливостей.
Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи вище наведене та норми пунктів 43, 44 Особливостей Замовником в протокольному рішенні уповноваженої особи від 19.08.2024 № 45 неправомірно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «АКОРД ГРУП» на підставі невідповідностей, зазначених в пунктах 1 і 2 цього протоколу на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, що підлягали виправленню.
Оскільки Учасник не підтвердив відповідність запропонованого до поставки товару технічним та якісним вимогам Замовника, не надавши сканованих копій документів - сертифікату та Декларації про відповідність на товар: Холодильна кондитерська вітрина RTW 120 black Виробником якого є Frosty (Китай) (товар вказано в порівняльній таблиці учасника від 09.08.2024 № 36-8), Замовник - відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей мав відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Також, в ході моніторингу встановлено, що за результатами торгів Замовник - протокольним рішенням уповноваженої особи від 23.08.2024 № 49 визнав учасника ТОВ «МАРЕСТО Україна» код ЄДРПОУ 41189553 переможцем.
Проведеним аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «МАРЕСТО Україна» встановлено, що на вимогу тендерної документації Замовника (абзац 5 пункту 2 «Інші умови» Додатку 2 «Інформація про технічні якісні і кількісні характеристики» тендерної документації), учасник мав надати копії сертифікатів системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ІSO 9001:2018 або ІSO 9001:2009 або ІSO 9001:2008) виданих установою акредитованою в Україні на ім'я Учасника.
ТОВ «МАРЕСТО Україна», у складі тендерної пропозиції завантажено копії запитуваних документів, однак, станом на дату проведення закупівлі UA-2024-08-01-006443-a (оголошення від 01.08.2024) надані документи недійсні, а саме:
- Сертифікат системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ІSO 9001:2015, IDT) від 02.07.2021 № UA 2.QMS.00150-21. Дійсний до 01.07.2024;
- Сертифікат системи управління якістю ДСТУ ISO 14001:2015 (ІSO 14001:2015, IDT) «Системи економічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» від 02.07.2021 № UA 2.ЕMS.00151-21. Дійсний до 01.07.2024.
Відповідно до пункту 43 Особливостей у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
При цьому, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вказаних невідповідностей, та не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Протокольним рішенням уповноваженої особи від 23.08.2024 № 49 Замовник визнав учасника ТОВ «МАРЕСТО Україна» код ЄДРПОУ 41189553 переможцем і уклав з ним Договір про закупівлю товарів від 02.09.2024 № 02/09 на «Придбання сучасного обладнання для розширення навчально-практичного центру з професій ресторанного бізнесу на базі Регіонального центру професійно-технічної освіти №1 м. Кременчука (холодильне та морозильне обладнання)» на суму 692 943,60 гривень (з ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.10.2024
Регіональний центр профеійно-технічної освіти №1 м. Кременчука ознайомившись з результатами моніторингу процедури закупівлі відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі «Придбання сучасного обладнання для розширення навчально-практичного центру з професій ресторанного бізнесу на базі Регіонального центру професійно-технічної освіти №1 м. Кременчука (холодильне та морозильне обладнання)» за ДК 021:2015: 42513000-5 Холодильне та морозильне обладнання, унікальний номер UA-2024-08-01-006443-a повідомляє наступне. З заступником головного бухгалтера (уповноваженою особою) Назаровою О.В. 04.10.2024 року була проведена роз᾽яснювальна робота щодо недопущення у подальшому порушень Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а саме вимог пункту 43 Особливостей, та буде направлено на навчання з метою підвищення рівня знань законодавства у сфері публічних закупівель. При оголошенні чергових процедур закупівель уповноваженою особою буде враховано вказані зауваження.
Запити й пояснення
19.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Придбання сучасного обладнання для розширення навчально-практичного центру з професій ресторанного бізнесу на базі Регіонального центру професійно-технічної освіти №1 м. Кременчука (холодильне та морозильне обладнання)» - за кодом CPV ДК 021:2015:42510000-4: Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-01-006443-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари/обладнання тощо), що є предметом даної закупівлі, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
- надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.09.2024 · Замовник: Пояснення до моніторингу UA-M-2024-09-18-000024 ● 21ff2ca3122d45b68b30a34c5594adfa
Відповідно до запиту УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 19.09.2024 щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Придбання сучасного обладнання для розширення навчально-практичного центру з професій ресторанного бізнесу на базі Регіонального центру професійно-технічної освіти №1 м. Кременчука (холодильне та морозильне обладнання)» - за кодом CPV ДК 021:2015:42510000-4: Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-01-006443-a), повідомляємо наступне.
1. Щодо надання інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари/обладнання тощо), що є предметом даної закупівлі, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідно до норм Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року зі змінами (далі - Закон) не визначено органи, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими необхідно керуватись Замовнику при визначенні очікуваної вартості предмету закупівлі, відтак, Замовник на власний розсуд з урахуванням предмету закупівлі формує орієнтовну ціну такої закупівлі.
Відповідно до ч.1ст. 4 Закону, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель, що і було зроблено Замовником.
Також згідно пункту 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (із змінами), закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до ст. 4 Закону.
Отже, замовник самостійно та виходячи з наявної потреби визначає очікувану вартість предмета закупівлі, враховуючи його специфіку, з дотриманням принципів, передбачених згідно ст. 5 Закону. Один з них — принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Разом з тим, відповідно до чинного законодавства у сфері публічних закупівель не визначено загальнообов’язкових вимог, інструкцій тощо щодо планування закупівель, в тому числі щодо визначення очікуваної вартості таких закупівель.
Визначення потреби в товарах згідно предмету закупівлі (номенклатура, технічні та якісні показники тощо) здійснено з урахуванням завдань замовника щодо забезпечення заходів для розширення навчально-практичного центру з професій ресторанного бізнесу на базі Регіонального центру професійно-технічної освіти №1 м. Кременчука, відповідно до Розпорядження Начальника Полтавської обласної військової адміністрації від 26.06.2024 №350 «Про внесення змін до показників обласного бюджету Полтавської області на 2024 рік». З обов’язковим врахуванням того, що товар за своїми якісними, технічними характеристиками повинен відповідати стандартам (технічним умовам) їх виробника, нормам чинного законодавства України та вимогам Замовника.
При цьому, Замовником під час визначення вартості закупівель було враховано положення наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», зокрема, був використаний метод порівняння ринкових цін, у вигляді збору комерційних пропозицій постачальників та моніторингу цін на сайтах постачальників холодильного обладнання.
Закупівля «Придбання сучасного обладнання для розширення навчально-практичного центру з професій ресторанного бізнесу на базі Регіонального центру професійно-технічної освіти №1 м. Кременчука (холодильне та морозильне обладнання)» - орієнтовна вартість становить 830 000,00 грн з ПДВ.
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі зазначені у Додатку №2 до тендерної документації, що оприлюднений окремим файлом на авторизованому електронному майданчику у відповідності до вимог Закону та з урахуванням Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами).
Замовником здійснено пошук та збір комерційних пропозицій від потенційних учасників шляхом направлення письмових запитів цінових пропозицій потенційним постачальникам.
У відповідь на запити цінових пропозицій, Замовником було отримано 2 комерційні пропозиції, також додатково здійснено моніторинг цін на сайтах інших постачальників холодильного обладнання, що були враховані під час визначення очікуваної вартості методом порівняння ринкових цін, а саме:
№
п/п Назва обладнання Кількість, штуки Середня ціна за одиницю
1 Холодильний стіл (3 двері) 1(один) 87631,00
2 Шафа холодильна однодверна 1(одна) 103592,00
3 Морозильна камера 2(дві) 33945,00
4 Шафа морозильна 2(дві) 88936,00
5 Апарат шокового охолодження/заморозки 2(два) 179129,00
6 Холодильна кондитерська вітрина 1(одна) 34761,00
До пояснення додаються окремими файлами :
- комерційна пропозиція від ТОВ «Торговий дім «С-Проф»
- комерційна пропозиція від ТОВ «Маресто Україна»
- довідка «Інформація про ціни за одиницю обладнання на 31.07.2024, шляхом моніторингу цін на сайтах постачальників холодильного обладнання»
Відповідно до отриманих відповідей - комерційних пропозицій, моніторингу цін на сайтах постачальників холодильного обладнання, враховуючи специфіку товару, який не є товаром повсякденного вжитку, та має свої особливості у характеристиках та у способі використання, з урахуванням завдань Замовника щодо забезпечення заходів для розширення навчально-практичного центру з професій ресторанного бізнесу на базі Регіонального центру професійно-технічної освіти №1 м. Кременчука сформовано технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації), зроблений розрахунок середньої ціни для обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, про що було зазначено у протоколі щодо прийняття рішення Уповноваженою особою, а саме:
ОВ=(87631*1)+(103592,00*1)+(33945,00*2)+(88934*2)+(179129*2)+(34761*1)=87631,00+
103592,00+67890,00+177868,00+358258,00+34761,00 = 830 000,00 грн.
До пояснення додається окремим файлом :
- розрахунок середньої ціни для обґрунтування очікуваної вартості.
Враховуючи вищезазначене, замовник обґрунтовано, у відповідності до існуючих методик та без перевищення розміру бюджетного призначення визначив очікувану вартість предмета закупівлі з подальшим оголошенням вказаної закупівлі на веб-порталі уповноваженого органу.
2. Щодо надання інформації стосовно оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Відповідно до пункту 4.1 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) замовником складено «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі» та оприлюднено на офіційному сайті Регіонального центру професійно-технічної освіти №1 м. Кременчука за посиланням https://rcpto1.org/derzhavni-zakupivli/
До пояснення додається окремим файлом :
- «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі».