Висновок
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі встановлено порушення вимог пункту 54 Особливостей. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавству встановлено порушення вимог пункту 3 Особливостей та принципів здійснення публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 Закону, пункту 54, абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 та абзацу 2 пункту 17 Особливостей. В ході моніторингу встановлено порушення пункту 43 Особливостей, в частині не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Строительная Компания Масштаб». За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Строительная Компания Масштаб» встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі встановлено порушення вимог пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавству встановлено порушення вимог пункту 3 Особливостей та принципів здійснення публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 Закону, пункту 54, абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 та абзацу 2 пункту 17 Особливостей.
В ході моніторингу встановлено порушення пункту 43 Особливостей, в частині не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Строительная Компания Масштаб».
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Строительная Компания Масштаб» встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, внаслідок укладання договору станом на момент проведення моніторингу, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «09» жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), дотримання порядку розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Андріївської сільської ради Краматорського району Донецької області (далі - Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.07.2024 (протокол №54); тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Строительная Компания Масштаб» (далі – ТОВ «Строительная Компания Масштаб»); протокол розгляду тендерної пропозиції; повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 30.07.2024 №04/2024 та додаткова угода до нього.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником оголошено про проведення відкритих торгів з особливостями та оприлюднено тендерну документацію до даної закупівлі 09.07.2024 об 11:44. Відповідно до даних електронної системи закупівель, Замовником внесено зміни до тендерної документації, а саме: до Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації, та 10.07.2024 об 11:40 опубліковано нову редакцію тендерної документації.
Відповідно до пункту 54 Особливостей, Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Попри це, Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносяться до тендерної документації, чим порушено вимоги пункту 54 Особливостей.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації Замовника вимогам чинного законодавства України.
По-перше, тендерна документація містить обов'язкову умову щодо надання учасником в складі тендерної пропозиції підтвердження здійснення ним огляду об'єкту Замовника «Капітальний ремонт дороги по пров. Парковий в
с. Андріївка Краматорського району Донецької області» перед подачею пропозиції з метою встановлення фактичних обсягів і видів робіт (у складі пропозиції надається акт обстеження про проведення огляду об’єкту за формою, визначеною у Додатку 6 до тендерної документації. Акт складається за участю представника замовника). Пунктом 4.7 «Обов’язкові умови» розділу 1 «Загальні положення» ТД передбачено, що Учасник повинен направити свого фахівця для огляду об’єкта та можливого уточнення об’єму робіт і необхідних матеріалів в зв’язку зі стислим терміном виконання робіт та його складністю. Відвідування повинно бути підтверджено листом в довільній формі, з візуванням відповідальної особи замовника.
На зазначену вимогу учасником ТОВ «Строительная Компания Масштаб» в складі тендерної пропозиції надано Акт обстеження щодо проведення огляду об’єкту (файл «Акт обстеження.pdf»), який підписано 19.07.2024 зі сторони учасника виконавцем робіт Бутенко С.В. та зі сторони Замовника – його представником (без зазначення ПІБ).
Пунктом 3 Особливостей зобов’язано Замовників здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до частини 1 статті 12 Закону електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам. Обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням цілісності даних про учасників і їхніх тендерних пропозицій/пропозицій під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій/пропозицій.
Встановлення замовником в тендерній документації вимоги щодо огляду об’єкту на етапі підготовки тендерної пропозиції порушує права та законні інтереси учасника, пов’язані з його участю у процедурі закупівлі, зокрема, право учасників на конфіденційність інформації, оскільки Замовник ще до моменту розкриття тендерних пропозицій буде мати інформацію про учасників, які бажають взяти участь у закупівлі, що, у свою чергу, також порушує основні принципи закупівель, встановлені частиною 1 статті 5 Закону: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; добросовісна конкуренція серед учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
По-друге, вимоги пунктів 1,2 розділу 2 «Порядок внесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» ТД, абзацу 3 підпункту 3 пункту 4 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ТД, Додатку 1 ТД (стосовно підтвердження Учасником відсутності підстав, визначених у пункті 47 Особливостей) та пункту 5 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД застосовано без врахування внесених Постановою КМУ від 02.04.2024 №382 змін до Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що призвело до порушення вимог пункту 54, абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 та абзацу 2 пункту 17 Особливостей.
Під час дослідження тендерної пропозиції ТОВ «Строительная Компания Масштаб» установлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.
По-перше, відповідно до вимог пункту 1 Додатку 1 до ТД Учасник повинен надати довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг/виконання робіт, визначених у технічних вимогах, із зазначенням переліку та кількості необхідного обладнання, зокрема автогрейдер – не менше 1одиниці. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності/ володіння/ користування тощо відповідним майном (зокрема дійсні договори, оригінал листа-підтвердження орендодавця, лізингодавця або іншої особи щодо не заперечення використання його обладнання для надання послуг/виконання робіт Учасником за предметом закупівлі на весь строк надання послуг/виконання робіт за предметом закупівлі тощо).
На виконання вказаної вище вимоги ТД учасником торгів ТОВ «Строительная Компания Масштаб» в складі своєї тендерної пропозиції надано Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 19.07.2024 № 19/07-19 із зазначенням 15 найменувань, серед яких інформація щодо наявності в учасника автогрейдеру відсутня, документи на підтвердження права власності/ володіння/ користування тощо автогрейдеру (зокрема договір, оригінал листа-підтвердження орендодавця, лізингодавця або іншої особи щодо не заперечення його використання) відсутні, чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатку 1 до ТД.
По-друге, відповідно до вимог пункту 1 Додатку 1 до ТД Учасник повинен мати програмний комплекс АВК-5,або інший програмний комплекс, який взаємодіє з комплексом АВК-5 в частині передачі кошторисної документації, нормативно-правової бібліотеки, що буде використовуватися при виконанні робіт, які є предметом даної закупівлі. Для підтвердження правових підстав щодо наявності ліцензійного програмного забезпечення Учасник повинен надати чинний договір/ліцензія/сертифікат/тощо.
На виконання вказаної вище вимоги ТД учасником торгів ТОВ «Строительная Компания Масштаб» в складі своєї тендерної пропозиції надано договір про надання послуг щодо встановлення на персональні комп’ютери Учасника програмного комплексу АВК-5 від 01.05.2023 № 02/1018, термін дії якого сплив 31.05.2024, чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатку 1 до ТД.
По-третє, відповідно до вимог пункту 3 Додатку 1 до ТД Учасник повинен надати довідку із зазначенням інформації про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) із зазначенням не менше 2-х договорів, укладених за період 2023-2024 років. Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає копії аналогічних договорів (не менше двох); акти приймання виконаних робіт/наданих послуг, що підтверджують повне виконання договору; позитивний лист-відгук замовника (контрагента) щодо виконання наданого аналогічного договору, датований не раніше дати оголошення закупівлі. Зазначимо, що оголошення про проведення даної закупівлі - 09.07.2024.
На виконання вказаної вище вимоги ТД учасником торгів ТОВ «Строительная Компания Масштаб» в складі своєї тендерної пропозиції надано копії аналогічних договорів (від 23.08.2023 № 52 та від 23.08.2023 № 40), акти приймання виконаних робіт/наданих послуг та листи-відгуки, які датовані 10.06.2024, чим не дотримано вимоги пункту 3 Додатку 1 до ТД.
Також, відповідно до пункту 3 Додатку 1 до ТД переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, а саме:
- інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;
- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі;
- довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
На виконання вказаної вище вимоги ТД переможцем процедури закупівлі ТОВ «Строительная Компания Масштаб» вищезазначені документи в електронній системі закупівель не оприлюднено, чим не дотримано вимоги абзац 15 пункту 47 Особливостей.
При цьому слід зазначити, що згідно з пунктом 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Проте, Замовником не вжито відповідних дій, чим порушено пункт 43 Особливостей.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція ТОВ «Строительная Компания Масштаб» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника, та підлягала відхиленню на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Попри це, на порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником тендерну пропозицію ТОВ «Строительная Компания Масштаб» не відхилено, натомість відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.07.2024 № 59 його визначено переможцем процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.10.2024
Заперечення до висновку про результати моніторингу
процедури закупівлі № UA-2024-07-09-003761-a
Андріївська сільська рада Краматорського району Донецької області (далі - Замовник) незгодна з інформацією, викладеною у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-07-09-003761-a (далі - Висновок). Свою позицію обґрунтовуємо наступними доводами:
1) Щодо порушення вимог пункту 54 Особливостей.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Умова щодо направлення учасником свого фахівця для огляду об’єкта та можливого уточнення обсягу робіт і необхідних матеріалів, в зв’язку зі стислим терміном виконання робіт була визначена Замовником з метою надання можливості усім потенційним учасникам належним чином підготувати свою тендерну пропозицію, самостійно оглянувши об'єкт, оцінити обсяги та види будівельних робіт. Уповноважені особи Замовника жодним чином не перешкоджали будь-якій особі, яка бажає взяти участь у вказаній закупівлі, у вільному огляді об'єкта та складанні відповідного Акту огляду. Що підтверджується тим, що відсутні жодні скарги на неможливість оглянути об'єкт. Можливість оглянути об'єкт дозволяє Учаснику визначитись з порядком застосування наявної в нього матеріально- технічної бази і техніки, та відповідно мати можливість максимально точно скласти свою цінову пропозицію і згодом не допустити безпідставного корегування цінової пропозиції, вартості робіт та кошторисної документації, що безумовно відповідає принципу максимальної економії та ефективності, закріпленому у ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі".
2) Щодо порушення вимог пункту 3 Особливостей та принципів здійснення публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 Закону, пункту 54, абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 та абзацу 2 пункту 17 Особливостей, пункту 43 Особливостей та порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами відкритих торгів з особливостями в електронній системі prozzoro.gov.ua (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-07-09-003761-a) «Капітальний ремонт дороги по пров. Парковий в с. Андріївка, Краматорського району Донецької області, 3344112.8 UAH, 45230000-8, ДК021, 1, робота» між Замовником та Переможцем процедури закупівлі укладено договір підряду від 30.07.2024 року № 04/2024 (далі – Договір № 04/2024).
В пункті 1.2. Договору підряду № 04/2024 зазначено, що початок та закінчення робіт визначається календарним графіком виконання робіт (Додаток № 2), який є невід’ємною частиною договору. Датою закінчення робіт вважається дата їх прийняття Замовником.
Своєю чергою, в Додатку № 2 до Договору № 04/2024 визначено, що усі види робіт мають бути виконані до 05.09.2024 року включно.
Крім того, в пункті 11.1. Договору № 04/2024, зазначено, що Договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 31.12.2024 р., а в частині розрахунків – до моменту повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за цим Договором.
Переможець процедури закупівлі (Підрядник) виконав свої зобов’язання за Договором № 04/2024 в повному обсязі та в строки визначені календарним графіком виконання робіт, Замовник виконав зобов’язання щодо прийняття та оплати робіт. Так, 20.08.2024 року сторонами Договору № 04/2024 був підписаний акт приймання виконання будівельних робіт за серпень 2024 року (Форма № КБ-2в), роботи були оплачені Замовником платіжною інструкцією від 22.08.2024 року № 885 (внутрішній номер 364001369). Зазначені документи додаємо до заперечення.
Наразі, Замовник займається питанням підготовки звіту про виконання договору про закупівлю, який буде оприлюднено в електронній системі закупівель в строки визначені пунктом 12 частини 1 статті 10 Закону «Про публічні закупівлі».
18.09.2024 року о 18:04 Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області оприлюднено повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі UA-2024-07-09-003761-a, яку проводить Замовник. 10.10.2024 року о 17:41, після завершення моніторингу, опубліковано Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (замовник отримав доступ в робочий час 11.10.2024 о 8:00).
На нашу думку, Висновок, як акт індивідуальної дії, що породжує обов`язки для Замовника, складений без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), що є обов’язковим з огляду на вимоги частини 2 статті 2 КАС України.
Припинення договірних відносин може призвести до порушення майнових прав суб`єктів господарювання - сторін Договору № 04/2024. Крім того, Договір № 04/2024 нікчемним не визнавався, порушень щодо своєчасності укладання договору та його оприлюднення не встановлено, а вимоги Висновку щодо припинення договірних відносин суперечать умовам цього договору.
Отже, Андріївська сільська рада Краматорського району Донецької області, скористається своїм правом на оскарження висновку через суд в строки передбачені статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі».