«Капітальний ремонт будівлі літери "Н", яка є частиною комунальної установи "Міська клінічна інфекційна лікарня" за адресою: м. Одеса, вул. Пастера, 5/7. Коригування»

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:

1. Як та на підставі яких документів (надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо)) Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Відповідно до вимог підпункту 1.8 пункту 1 Додатка 10 до тендерної документації (далі – ТД) учасник повинен надати копії чинних основних ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів та/або дозволів згідно вимог пункту 1.10 розділу 3 ТД.

Водночас підпунктом 10 пункту 1 розділу 3 ТД передбачено надання копії основних ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів (якщо передбачене виконання видів робіт, пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, відповідальні виконавці яких проходять професійну атестацію) та/або дозволів на виконання робіт, виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні, якщо отримання ліцензій та/або дозвільних документів на виконання таких робіт передбачено законодавством. Дозвільні документи, кваліфікаційні сертифікати та/або ліцензії повинні бути чинними (надається у випадку, якщо вказані роботи виконуються безпосередньо учасником). У разі залучення до виконання робіт по проекту стороннього суб'єкта господарювання (субпідрядної організації), учасник надає довідку, за формою згідно з Додатком 4 до ТД, з переліком субпідрядних організацій, які будуть залучені до виконання робіт з обов’язковим наданням копій дозвільних документів, кваліфікаційних сертифікатів та/або копій ліцензій таких субпідрядних організацій та їх працівників (з переліком робіт) на провадження господарської діяльності, необхідних для виконання робіт до яких їх залучають, якщо отримання ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів та/або дозвільних документів на виконання таких робіт передбачено законодавством (дозвільні документи, кваліфікаційні сертифікати та/або ліцензії повинні бути чинними).

Додатком 3 до ТД передбачено технічне завдання із переліком найменування робіт та витрати, яке включає Локальний кошторис 02-01-015 на систему пожежної сигналізації.

Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі приватного акціонерного товариства «Ремонтно-будівельна дільниця «Одесголовпостач» (далі – ПРАТ «РБД «Одесголовпостач») вимогам підпункту 1.8 пункту 1 Додатка 10 до ТД, тоді як учасник у складі тендерної пропозиції не надав ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення?

Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності зокрема надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.

3. Відповідно до вимог підпункту 4.1 пункту 4 Додатка 10 до ТД учасник повинен надати документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно вимог пункту 6 розділу 3 та додатку 3 до ТД. Водночас відповідно до пункту 6 розділу 3 ТД інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до ТД, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції: договірною ціною; зведеним кошторисним розрахунком; пояснювальною запискою; локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу); підсумковою відомістю ресурсів. Договірна ціна складається відповідно до розділу 5 «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями).

У складі тендерної пропозиції учасника ПРАТ «РБД «Одесголовпостач» міститься зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва на загальну суму 55 722 629,18 грн, при цьому договірна ціна складена на загальну суму 54 403 351,60 грн (ціна тендерної пропозиції учасника).

Чому Замовником розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідності до учасника ПРАТ «РБД «Одесголовпостач» в частині надання зведеного кошторисного розрахунку, тоді як Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), щодо наведеного вище документа?

4. Слід зазначити, що у наданій договірній ціні не заповнено інформацію «Визначено згідно з _____» та відсутня інформація «Складена у поточних цінах станом на ______».

Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ПРАТ «РБД «Одесголовпостач» вимогам підпункту 4.1 пункту 4 Додатка 10 до ТД, тоді як за наявності прямої вимоги в ТД щодо складання договірної ціни відповідно до розділу 5 «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями), договірна ціна учасника складена не у відповідності до вказаних норм, а саме – в договірній ціні не заповнено інформацію «Визначено згідно з ________» та відсутня інформація «Складена у поточних цінах станом на _______».

5. Надайте інформацію та її документальне підтвердження (банківська гарантія, документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписала гарантію (витяг із статуту, довіреність, тощо), завірені банком) щодо виконання переможцем процедури закупівлі ПРАТ «РБД «Одесголовпостач» вимог пункту 7 розділу 6 ТД, в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії у розмірі 1 % від вартості договору.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт: «Капітальний ремонт будівлі літери "Н", яка є частиною комунальної установи "Міська клінічна інфекційна лікарня" за адресою: м. Одеса, вул. Пастера, 5/7. Коригування», надаємо наступну інформацію, та документи.

1. Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 04.04.2012 №157 «Про призначення управління капітального будівництва Одеської міської ради єдиним замовником на проектування, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів комунальної власності нежитлового фонду та інженерних мереж м. Одеси (тепло-, водо-, газо-, електропостачання, госпфекальної і зливної каналізації та споруд, розташованих на них). Також Рішення Одеської міської ради 29.11.2023 року № 1618-VІIІ «Про бюджет Одеської міської територіальної громади на 2024 рік» зі змінами, управлінню капітального будівництва Одеської міської ради, виділено кошти з бюджету м. Одеси, рішення знаходиться у вільному доступі на сайті м. Одеси (https://omr.gov.ua/). Після розроблення проектної документації та отримання позитивного експертного звіту, Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради проведено відкриті торги.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 з метою ефективного використання державних коштів Кабінет Міністрів України чітко затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.

Пунктом 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 (зі змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 з 19.12.2020) передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки державних коштів зобов’язані забезпечувати:

- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Тобто, з урахуванням норм п. 1 цієї постанови відповідні заходи стосуються головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки державних коштів, які використовують кошти державного бюджету.

Що стосується органів місцевого самоврядування, то відповідно до пп.1 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Управління капітального будівництва Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради і створюється відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Керуючись статтею 31 Закону України «Про місцеве самоврядування», якою визначені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі будівництва, Рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 04.04.2012 №157. Управління капітального будівництва Одеської міської ради призначено замовником на проектування, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів комунальної власності нежитлового фонду та інженерних мереж м. Одеси (тепло-, водо-, газо-, електропостачання, госпфекальної і зливної каналізації та споруд, розташованих на них).

Таким чином, розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів носить рекомендаційний характер тає не обов’язковим.

Останні зміни до Розпорядження Одеського міського голови № 1108 від 01.11.2016 «Про заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів» вносились розпорядженням Одеського міського голови № 146 від 25.02.2020.https://omr.gov.ua/ua/acts/mayor/89608/. Згідно даного розпорядження у Управління капітального будівництва Одеської міської ради відсутній обов’язок щодо оприлюднення та не має саме можливості оприлюднення на сайті Одеської міської ради.

1. У зв’язку з військовою агресією та запровадженням воєнного стану на території України, Постановою КМУ від 28.04.2022 р. № 165 «Деякі питання реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб» було зупинено видачу документів дозвільного характеру. Постановою КМУ від 09.03.2022 р. № 233 уточнено, що на час воєнного стану в Україні зупиняються строки видачі таких документів.

Постановою КМУ від 18.03.2022 р. № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» було встановлено, що у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися на підставі подання декларації про провадження господарської діяльності, без отримання спеціальних ліцензій чи дозволів. При цьому, такі декларації матимуть рівноцінний правовий статус з ліцензіями та дозволами, одержаним за звичайною процедурою у мирний час.

Додаток 2 до Постанови № 314 встановлює перелік видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання декларації в умовах воєнного стану. Відповідно до вищезазначеного переліку надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення здійснюється на підставі декларації, без отримання спеціальних ліцензій чи дозволів.

Також, Постановою КМУ № 535 законодавчо визначено тримісячний строк, протягом якого після припинення чи скасування воєнного стану особи, які розпочали свою діяльність на підставі декларації, зобов’язані звернутися до уповноважених органів для отримання відповідних дозвільних документів. Водночас Постановою № 535 передбачено, що строки дії чинних ліцензій та дозволів автоматично продовжуються не лише на період воєнного стану, але й на три місяці після його припинення чи скасування, а періодичні, чергові платежі за ними відстрочуються на зазначений вище строк.

Вимогами тендерної документації передбачено обов’язок учасників щодо надання копії чинних основних ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів (якщо передбачене виконання видів робіт, пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, відповідальні виконавці яких проходять професійну атестацію) та/або дозволів на виконання робіт, виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні, якщо отримання ліцензій та/або дозвільних документів на виконання таких робіт передбачено законодавством. Дозвільні документи, кваліфікаційні сертифікати та/або ліцензії повинні бути чинними (надається у випадку, якщо вказані роботи виконуються безпосередньо учасником).

Проте, вимогами тендерної документації не зазначено необхідність надання учасниками у складі пропозиції декларації про провадження господарської діяльності.

Крім того, враховуючи обсяг робіт на систему пожежної сигналізації, визначений у Додатку 3 до тендерної документації, яким передбачено технічне завдання із переліком найменування робіт та витрати, становить значно менше 20 відсотків від загального обсягу робіт за об’єктом будівництва.

При цьому, вимоги щодо надання копій ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів та/або дозвільних документів субпідрядними організаціями у разі їх залучення, така

вимога стосується лише субпідрядників залучених у обсязі не менше 20 % від загального обсягу робіт за об’єктом будівництва. Таким чином, учасник може залучити на виконання робіт на систему пожежної сигналізації без надання у складі пропозиції таких документів.

2. У складі пропозиції учасника ПрАТ «РБД «Одесголовпостач» було надано повний пакет кошторисної документації визначений вимогами тендерної документації.

Так, надано зведений кошторисний розрахунок на загальну суму 55 722 629,18 грн. Слід зазначити, що відповідно до Настанови з визначення вартості проєктних, науково-проєктних, вишукувальних робіт та експертизи проєктної документації на будівництво, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 зведений кошторисний розрахунок це кошторисний документ, який визначає повну кошторисну вартість будівництва, до якої входить кошторисна вартість будівельних робіт, затрати на придбання обладнання, меблів та інвентарю, а також усі сукупні витрати.

В зведеному кошторисному розрахунку усі види витрат беруться з об’єктних кошторисних розрахунків, об’єктних кошторисів та кошторисних розрахунків на окремі види витрат і групуються витрати у відповідні графи «будівельні роботи», «устаткування, меблі, інвентар», «інші витрати», «загальна кошторисна вартість» та у відповідні глави (всього 12 глав). Зведений кошторисний розрахунок складається на всіх стадіях проєктування. Тобто, зведений кошторисний розрахунок це документ, що складається з узагальнених кошторисних показників. У нього входять самі різні витрати, не тільки на виконання конкретних монтажних або ремонтних робіт, а й на підготовку документації, проведення погоджень, отримання технічних умов. Складається з локальних і об’єктних розрахунків, а також з розрахунків на окремі види витрат.

Договірна ціна також входить в пакет кошторисної документації наданої у складі пропозиції ПрАТ «РБД «Одесголовпостач» разом з локальними кошторисами, відомістю ресурсів та іншими документами, передбаченими державними нормами та вимогами тендерної документації. При цьому, договірна ціна визначає вартість, за яку виконавець (підрядник) готовий виконати певний обсяг робіт та становить

54 403 351,60 грн.

У зв’язку з тим, що учасником у складі пропозиції було надано зведений кошторисний розрахунок, який включав в себе інші витрати за об’єктом робіт, що не стосуються обсягу робіт, покладених на виконавця (підрядника), було надано 24 години на виправлення цієї невідповідності.

Проте слід зазначити, що ця невідповідність аж ніяк не стосувалась розрахунків учасника за тим обсягом робіт, які є предметом закупівлі та враховуючи п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 замовник мав повне право надати 24 години на виправлення цих невідповідностей. Так, відповідно до вищезазначеної норми законодавства невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

3. У складі пропозиції учасника ПрАТ «РБД «Одесголовпостач» було надано повний пакет кошторисної документації визначений вимогами тендерної документації та додатково розрахунки (договірна ціна, локальні кошториси, відомість ресурсів, інші документи та розрахунки згідно з чинним законодавством, на основі яких визначається кошторисна вартість робіт і договірна ціна) надані в електронному вигляді у форматі інформаційного блоку даних з використанням рекомендованого Міністерством регіонального розвитку та будівництва України програмного комплексу. Вся необхідна інформація стосовно необхідності визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) на підставі кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями) та інформації стосовно дати складення у поточних цінах наведена в електронному вигляді у форматі інформаційного блоку даних. А також, відповідна інформація міститься у сканованій копії паперових документів, а саме: дата складення у поточних цінах наведена на сторінці 1 «Зведений кошторисний розрахунок» - 7 серпня 2024 року та інформація стосовно визначення вартості відповідно до Кошторисних норм України (КНУ) на сторінці 3 «Пояснювальна записка», зокрема:

Кошторисна документація складена із застосуванням:

- Збірники ресурсних елементних кошторисних норм на монтаж устаткування, технологічних трубопроводів, контроль якості зварних з'єднань. КНУ РЕКНму;

- Збірники ресурсних елементних кошторисних норм на пусконалагоджувальні роботи. КНУ РЕКНпн;

- Збірники ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно - будівельні роботи. КНУ РЕКНр;

- Збірники ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні роботи. КНУ РЕКНб;

- Будівельні матеріали, вироби і конструкції;

- Перевезення ґрунту і сміття;

- Устаткування і матеріали;

- Індивідуальні ресурсні елементні кошторисні норми;

- тощо.

Також слід зазначити, що розділ 5 «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями) не містить окремих обов’язкових норм щодо зазначення учасниками у договірній ціні інформації «Визначено згідно з ________» та інформації «Складена у поточних цінах станом на _______». Пункт 5.2. розділу 5 «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями) лише містить посилання на форми договірної ціни без визначення обов’язковості заповнення вищезазначеної інформації. Більш того, відповідні розрахунки здійснюються галузевим програмним комплексом не передбаченим для роздруківки.

4. Учасником закупівлі ПрАТ «РБД «Одесголовпостач» в повному обсязі виконано вимоги тендерної документації стосовно надання забезпечення виконання договору.

Додатки:

- Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;

- Експертний висновок;

- Банківська гарантія.