Висновок
За результатами аналізу питання правомірності обрання та застосування процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 3 та 10 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень відповідно до законодавства, недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення закупівель у відповідності до вимог Закону з урахуванням Особливостей, та притягнення до відповідальності уповноваженої особи, якою прийнято рішення про застосування переговорної процедури закупівлі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 25 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правомірності обрання та застосування процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), своєчасності укладання договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Яськівської сільської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2024 рік, протокол уповноваженої особи від 12.06.2024 № 36, експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво від 22.04.2024 № 528-Є-24, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва «Капітальний ремонт Троїцького ЗЗСО І-ІІІ ступенів. Коригування», договір від 20.12.2021 № 33, звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-11-10-015795-a, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 12.06.2024, договір від 09.07.2024 № 57 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, отримані 23.09.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання правомірності обрання та застосування процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Замовником 12.06.2024 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за номером ІD: UA-2024-06-12-007973-a на придбання робіт за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт Троїцького ЗЗСО І-ІІІ ступенів. Коригування» (ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи), очікуваною вартістю 4 253 740,89 гривень.
Зазначена переговорна процедура застосована відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону з підстави: якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Водночас відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», прийнятою відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, зобов’язано замовників проводити публічні закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі – послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.
При цьому Особливостями встановлено перелік випадків, коли придбання замовником товарів, робіт і послуг може здійснюватися без застосування електронної системи закупівель, шляхом укладання прямих договорів з подальшим розміщенням в електронній системі закупівель відповідних звітів про такі договори, а також повідомлень про внесення змін до договорів. Такі положення встановлені, зокрема і для низки випадків, аналогічних передбаченим Законом для застосування переговорної процедури закупівлі. Таким чином, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовниками застосовуються способи закупівель, встановлені Особливостями. Застосування переговорної процедури закупівель Особливостями не передбачено.
Пунктом 13 Особливостей встановлено перелік випадків, коли придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.09.2024 щодо застосування переговорної процедури закупівлі Замовник 23.09.2024 надав пояснення, в якому зазначив, що відповідно до умов договору від 20.12.2021
№ 33, укладеного за результатами проведеної процедури відкритих торгів за ID: UA-2021-11-10-015795-a, ФОП Шкодін О.Ю. є підрядником робіт по об'єкту: «Капітальний ремонт Троїцького ЗЗСО І-ІІІ ступенів» на суму 8 525 135,53 грн з ПДВ, в ході виконання робіт у замовника виникла необхідність у додаткових роботах, які охоплені проектною документацією, але не охоплені договором від 20.12.2021 № 33. Також в поясненні зазначено, що додаткові обсяги робіт на основі експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації від 22.04.2024 № 528-Є-24 складають технічно невід'ємну частину робіт по об'єкту «Капітальний ремонт Троїцького ЗЗСО І-ІІІ ступенів. Коригування».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення законодавства у сфері публічних закупівель, оскільки застосування переговорної процедури закупівель Особливостями не передбачено.
Проте Замовником при здійсненні закупівлі робіт за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт Троїцького ЗЗСО І-ІІІ ступенів. Коригування» (ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-12-007973-a) застосована переговорна процедура закупівлі, яка не передбачена Особливостями, чим порушено вимоги пунктів 3 та 10 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.09.2024
Відділ ОКМС Яськівської с/р інформує щодо виконання Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель виявлених під час моніторингу Південного офісу Держаудитслужби закупівлі UA-2024-06-12-007973-a . Щодо виявлених Південним офісом Держаудитслужби України та викладених у висновку про проведення моніторингу переговорної процедури UA-2024-06-12-007973-a Замовником виконано висновок моніторингу та проведено заходи направлені на не допущення під час проведення майбутніх закупівель встановлених та будь яких інших порушень. Зокрема, Уповноважена особа провела детальний аналіз висновку моніторингу проведеного Південним офісом Державної аудиторської служби, Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель. Також, Уповноважена особа планує відвідати он-лайн навчання для підвищення кваліфікації Уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель. Уповноважена особа зобов’язується в майбутньому не допускати порушень та проводити всі закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства
Запити й пояснення
19.09.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Відповідно до пункту 3 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 10 Особливостей Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.
Пунктом 13 Особливостей встановлено широкий перелік випадків, коли придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Враховуючи викладене, надайте пояснення, чому Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі, яка не передбачена Особливостями?
3. Надайте інформацію, на якій стадії знаходиться виконання умов договору від 09.07.2024 № 57.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.09.2024 · Замовник: Пояснення на запит
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17 вересня 2024 року щодо
проведення закупівлі робіт: «Капітальний ремонт Троїцького ЗЗСО І-ІІІ ступенів.
Коригування» код ДК 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, відділ
освіти, культури, молоді та спорту Яськівської сільської ради, надає пояснення.
Закупівля робіт здійснена для забезпечення проведення капітального
ремонту Троїцького ЗЗСО І-ІІІ ступенів. Коригування в рамках реалізації
програми розвитку освіти Яськівської сільської ради на 2024-2026 роки, з
урахуванням технічного стану об’єкта та у відповідності до наказу міністерство
розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження
кошторисних норм України у будівництві».
Відповідно до умов договору № 33 від 20.12.2021 р., укладеного за
результатами проведення процедури відкритих торгів UA-2021-11-10-015795-a,
ФОП Шкодін Олександр Юрійович є підрядником робіт по об'єкту: «Капітальний
ремонт Троїцького ЗЗСО І-ІІІ ступенів» на суму 8 525 135,53 грн. з ПДВ.
В ході виконання робіт у замовника виникла необхідність у додаткових
роботах, які охоплені проектною документацією, але не охоплені договором № 33
від 20.12.2021р.
Додаткові обсяги робіт, на основі експертного звіту щодо розгляду
кошторисної частини проектної документації № 528-Є-24 від 22.04.2024 р.,
складають технічно невід'ємну частину робіт по об'єкту «Капітальний ремонт
Троїцького ЗЗСО І-ІІІ ступенів. Коригування.» Також, важливою умовою
виконання додаткових робіт є забезпечення їх сумісності із раніше виконаними
роботами.
Враховуючи вищевикладене, у замовника виникла об'єктивна необхідність у
закупівлі додаткових робіт по об'єкту «Капітальний ремонт Троїцького ЗЗСО І-ІІІ
ступенів. Коригування» у ФОП Шкодін Олександр Юрійович на суму коштів, що
не перевищує 50 відсотків ціни договору № 33 від 20.12.2021 p.
Інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета
закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог
постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про
ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщена на
офіційному веб-сайті відділу ОКМС Яськівської с/р за посиланням
https://static.klasnaocinka.com.ua/uploads/editor/12407/678310/sitepage_34/files/kapita
lniy_remont_troickogo_zzso_i_iii_stupeniv__koreguvannya.pdf.
Відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей, затверджених
постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178, замовник має право укласти договір
про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу,
якщо у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність
у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов'язаних з предметом закупівлі
основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і
умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути
передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами
проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого
виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після
укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг
не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за
результатами проведення закупівлі.
Закон не забороняє замовнику самостійно визначати документи, зокрема,
експертні, нормативні, технічні та інші, що підтверджують наявність умов для
укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або
електронного каталогу.
Договір про закупівлю підрядних робіт за державні кошти по об’єкту:
«Капітальний ремонт Троїцького ЗЗСО І-ІІІ ступенів. Коригування», в стадії
виконання.