Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 24 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини 1489 (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.08.2024 № 23/1-1-0-0, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Слобожанська будівельна група» (далі – ТОВ «Слобожанська будівельна група»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 29.08.2024 № 23/1-1-0-2, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 29.08.2024, договір на закупівлю товарів від 04.09.2024 № 191-24 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, отримані 19.09.2024 та 20.09.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, а саме: тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Відповідно до пункту 59 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Учасник ТОВ «Слобожанська будівельна група» подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного підпису. Водночас під час перевірки зазначеного електронного підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений» та тип підпису «удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника електронного підпису, який не є кваліфікованим, що не відповідає вимогам пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
У пункті 2 Розділу 1 Додатка № 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до ТД на підтвердження наявності у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасником у складі тендерної пропозиції надається довідка в довільній формі про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, визначених у технічному завданні. Додатками до довідки є:
документальне підтвердження трудових відносин, а саме копії розпорядчих документів про призначення на посаду працівників учасника та/або копій документів/копій витягів з документів, що підтверджують наявність трудових відносин;
для працівників, які будуть залучатися на договірних підставах, – копії відповідних цивільно-правових договорів.
Учасником ТОВ «Слобожанська будівельна група» на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у складі тендерної пропозиції надано довідку від 28.08.2024 № 4/08-24, в якій зазначений учасник повідомляє про наявність у нього трьох працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: Доніна Д.В., який займає на постійній основі посаду директора ТОВ «Слобожанська будівельна група», Лук’янчука І.Є., який займає на постійній основі посаду електромеханіка з випробувань та ремонту устаткування та Домрачева С.Л., який займає на тимчасовій основі посаду електромеханіка з випробувань та ремонту устаткування.
Також учасником ТОВ «Слобожанська будівельна група» у складі тендерної пропозиції надано накази про прийняття на роботу від 10.07.2024 № 10/07-2 на Доніна Д.В. та від 28.01.2019 № 1-К на Лук’янчука І.Є.
Проте учасником ТОВ «Слобожанська будівельна група» у складі тендерної пропозиції не надано документальне підтвердження трудових відносин на електромеханіка з випробувань та ремонту устаткування Домрачева С.Л., чим не дотримано вимоги пункту 2 Розділу 1 Додатка № 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до ТД.
У пункті 3 Розділу 1 Додатка № 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до ТД на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати: довідку з переліком будівельних машин і механізмів (основних засобів), які будуть використовуватись при поставці товару та монтажних робіт, що є предметом закупівлі.
Обов’язково зазначити наявність офісного приміщення та організаційного обладнання (комп’ютерної техніки).
Учасник, шляхом подання у складі тендерної пропозиції документів, що передбачені згідно цієї документації, повинен документально підтвердити наявність підстав користування матеріально-технічною базою, вказаної у довідці, або право користування матеріально-технічною базою на договірних засадах, або отримання відповідних послуг (забезпечення) на договірних засадах від інших осіб/суб’єктів господарювання.
Учасником ТОВ «Слобожанська будівельна група» на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій у складі тендерної пропозиції надано довідку від 28.08.2024 № 5/08-24, в якій зазначений учасник повідомляє про наявність власного обладнання та інструментів, виробничих засобів і комп’ютерної техніки та достатню матеріальну-технічну базу.
Проте Учасником ТОВ «Слобожанська будівельна група» у складі тендерної пропозиції не надано довідку з переліком будівельних машин і механізмів (основних засобів), які будуть використовуватись при поставці товару та монтажних робіт, що є предметом закупівлі та документальне підтвердження наявності підстав користування матеріально-технічною базою вказаної у довідці, чим не дотримано вимоги пункту 3 Розділу 1 Додатка № 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 19.09.2024 щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Слобожанська будівельна група» вимогам пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, пункту 2 та 3 Розділу 1 Додатка № 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до ТД, Замовник 20.09.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, що не спростовує факту встановлених невідповідностей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «Слобожанська будівельна група» (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 29.08.2024), при цьому вищезазначених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Слобожанська будівельна група» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ «Слобожанська будівельна група» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме щодо виправлення учасником помилки в частині накладення на тендерну пропозицію учасника електронного підпису, який не є кваліфікованим, ненадання у складі тендерної пропозиції документального підтвердження трудових відносин на електромеханіка з випробувань та ремонту устаткування Домрачева С.Л. та ненадання довідки з переліком будівельних машин і механізмів (основних засобів), які будуть використовуватись при поставці товару та монтажних робіт, що є предметом закупівлі та документальне підтвердження наявності підстав користування матеріально-технічною базою вказаної у довідці відповідно до вимог ТД.
Відповідно до абзацу 4 пункту 4 Додатка № 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам» до ТД Замовником визначено, що на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема: паспорт виробу з відміткою про проходження первинного технічного огляду.
Проте учасником ТОВ «Слобожанська будівельна група» у складі тендерної пропозиції не надано паспорт виробу з відміткою про проходження первинного технічного огляду, чим не дотримано вимоги абзацу 4 пункту 4 Додатка № 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам» до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 19.09.2024 щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Слобожанська будівельна група» вимогам абзацу 4 пункту 4 Додатка № 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам» до ТД, Замовник 20.09.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, що не спростовує факту встановленої невідповідності.
Отже, на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Слобожанська будівельна група», тоді як його тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.09.2024
За результатами розгляду висновку Держаудитслужби України від 24.09.2024 у закупівлі UA-2024-08-21-010290-a договір № 191-24 від 04.09.2024 розірвано
Оцінка ДАСУ від 27.09.2024
.
Запити й пояснення
18.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
19.09.2024 · Замовник: На запит Держаудитслужби України від 18.09.2024 надаються наступні пояснення.
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Військовою частиною 1489 Державної прикордонної служби України, що розташована за адресою м. Одеса, прийнято рішення про закупівлю шахти в комплекті до вертикального підйомника.
З урахуванням мети використання даного товару та технічних характеристик будівлі, де планувалося його облаштувати, складено технічні вимоги до товару.
З метою забезпечення закупівлі товару за обґрунтованими та економічно вигідними цінами очікувану вартість визначено за комерційними пропозиціями учасників, наданих на запити, що додаються.
2. Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів за посиланням: https://dpsu.gov.ua/ua/1724314389-Obruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-Pidiymalno-transportuvalne-obladnannya/.
19.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Слобожанська будівельна група» (далі – ТОВ «Слобожанська будівельна група») вимогам пункту 2 Розділу 1 Додатка № 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід не надано документальне підтвердження трудових відносин з електромеханіком з випробувань та ремонту устаткування Домрачевим С.Л.
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Слобожанська будівельна група» вимогам пункту 3 Розділу 1 Додатка № 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій не надано довідку з переліком будівельних машин і механізмів (основних засобів), які будуть використовуватись при поставці товару та монтажних робіт, що є предметом закупівлі та документальне підтвердження наявності підстав користування матеріально-технічною базою, вказаної у довідці, або право користування матеріально-технічною базою на договірних засадах, або отримання відповідних послуг (забезпечення) на договірних засадах від інших осіб/суб’єктів господарювання.
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Слобожанська будівельна група» вимогам пункту 4 Додатка № 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам» до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі не надано паспорт виробу з відміткою про проходження первинного технічного огляду.
4. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Слобожанська будівельна група» вимогам підпункту 2 пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», тоді як тендерна пропозиція зазначеного учасника містить накладений електронний підпис уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, який не є кваліфікованим.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.09.2024 · Замовник: Щодо відсутності документів
Учасник процедури закупівлі ТОВ «Слобожанська будівельна група» є виробником товару, надав гарантію про своєчасну поставку товару відповідної якості, під час виконання попереднього договору зарекомендував себе як надійний постачальник. З огляду на те, що він єдиний, хто виявив бажання поставити товар, та з метою якнайшвидше провести закупівлю, не зважаючи на окремі недоліки тендерної пропозиції, прийнято рішення про укладення з ним договору.