Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 49 Особливостей.
За результатами аналізу надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII встановлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання строків розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 49 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Станом а час завершення моніторингу, в електронній системі закупівель значиться інформація про відміну процедури закупівлі Електрична енергія, код ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія, очікуваною вартістю 528 000,00 гривень через не можливість підписати договір з Постачальником.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 09.04.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, культури і туризму Вилоцької селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом Уповноваженої особи від 11.04.2024 року № 66; відповіді та роз’яснення Замовника, надані на звернення учасників; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» (далі – ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД»); протокол уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» від 26.04.2024 № 71; повідомлення про намір укласти договір від 26.04.2024 року; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 17 вересня та 23 вересня 2024 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено наступне.
Згідно наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що переможець ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» через електронну систему закупівель листом від 08.05.2024 №04 повідомив Замовника про відмову від укладення договору, проте станом на 23 вересня 2024 року уповноваженою особою, в електронній системі закупівель не вчинено дії щодо відхилення ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД».
З огляду на вищенаведене, в ході проведення моніторингу закупівлі постала потреба в отриманні пояснень щодо не відхилення переможця ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД", який відмовився від укладення договору про закупівлю листом від 08.05.2024 №04, завантаженим в електронну систему закупівель 08.05.2024 відповідно Замовнику 23.09.2024 через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень.
Проте, Замовником на час завершення моніторингу у встановлені строки відповідь на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 23.09.2024 року не надано чим порушено вимоги абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
Окрім того, Замовником в електронну систему закупівель 24 вересня 2024 року завантажено протокол уповноваженої особи № 70 від 20.05.2024 щодо прийняття рішення про відхилення переможця процедури закупівлі ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" у зв’язку з відмовою від підписання договору.
Пунктом 46 Особливостей визначено, що інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/ переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Однак, інформація щодо прийнятого рішення Уповноваженої особи Замовника згідно протоколу від 20.05.2024 року №70, оприлюднена в електронній системі закупівель 24 вересня 2024 року, чим порушено вимоги пункту 46 Особливостей.
Окрім того, всупереч вимог пункту 49 Особливостей уповноваженою особою Замовника не розглянуто наступну тендерну пропозицію у списку тендерних пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, яка вважається в такому випадку найбільш економічно вигідною, у порядку та строки, визначені цими особливостями протягом строку дії тендерних пропозицій.
Поряд з цим, 24 вересня 2024 року, в електронній системі закупівель значиться інформація про відміну процедури закупівлі Електрична енергія, код ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія, очікуваною вартістю 528 000,00 гривень через не можливість підписати договір з Постачальником.
Запити й пояснення
17.09.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-12-005941-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
2. Чи укладено договір про закупівлю з учасником ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД", який згідно протокольного рішення Уповноваженої особи відділу освіти, культури і туризму Вилоцької селищної ради від 26.04.2024 №71 визначений переможцем процедури закупівлі?
У разі укладання договору вказати його №, дату укладення та з яких причин він не оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу.
У разі, якщо договір не укладався, вказати відповідні причини його не укладення.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.09.2024 · Замовник: пояснення щодо моніторингу
Відділ освіти.культури і туризму Вилоцької селищної ради надає пояснення щодо моніторингу процедури закупівля Електрична енергія за номером ID UA-2024-04-12-005941-a, а саме згідно протоколу уповноваженої особи 66 від 11.04.2024 року було проведено відкриті торги по закупівлі електричної енергії в кількості 99350 кВТ.Обгрунтування технічнихта якісних характеристик предмета закупівлі,бюджетного призначення,очікуваної вартості предмета закупівлі можна переглянути https://rada.info/upload/users_files/43927514/297c0ffa6ddab3d84b5921618851a818.pdf. Переможцем закупівлі був підтверджений учасник ТОВ ГАЗЕНЕРГО- ТРЕЙД. Договір підписувати відмовились в телефонному режимі.
23.09.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-12-005941-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
Чому Уповноваженою особою відділу освіти, культури і туризму Вилоцької селищної ради станом на 23.09.2024 не вчинено дії щодо відхилення переможця ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД", який відмовився від укладення договору про закупівлю листом від 08.05.2024 №04, завантаженим в електронну систему закупівель 08.05.2024 та всупереч вимог пункту 49 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» не розглянуто наступну тендерну пропозицію у списку тендерних пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, яка вважається в такому випадку найбільш економічно вигідною, у порядку та строки, визначені цими особливостями протягом строку дії тендерних пропозицій?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.