Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю, а саме: обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи та додатків до договору від 31.07.2024 № 208/07-24, встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та з дотриманням пункту 13 Особливостей, (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 09.07.2024, що діяла станом на період проведення закупівлі, далі – Особливості) своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Лікувально-профілактична установа Міжгірська районна лікарня Міжгірської селищної ради Закарпатської області» (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-08-01-002266-a; договір про закупівлю від 31.07.2024 № 208/07-24; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю UA-2024-08-01-002266-a; пояснення та документи Замовника від 19.09.2024, надані на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області.
За нормою пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно до пункту 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 922-VIII.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Так, під час моніторингу встановлено, що Замовником 01.08.2024 опубліковано в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за ID: UA-2024-08-01-002266-a та договір від 31.07.2024 № 208/07-24 на суму 4 282 371,00 грн., укладений із Приватним підприємством «Рута» (далі – ПП «Рута»), проте Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи та додатки до договору: договірна ціна (додаток 1) та план фінансування робіт з будівництва (додаток 3).
З метою з’ясування фактичних обставин та підстав, якими обумовлено здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, Замовнику через електронну систему закупівель Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області було направлено запит, у відповідь на який Замовник повідомив та долучив документальне підтвердження про те, що 17.06.2024 було оголошено процедуру відкритих торгів за предметом «Капітальний ремонт покрівлі акушерсько-гінекологічного корпусу (А) КНП "ЛПУ Міжгірська районна лікарня" ( аварійно-відновлювальні роботи покрівлі)», ідентифікатор закупівлі UA-2024-06-17-000130-a, водночас, вказана закупівля не відбулась через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі. Щодо дотримання строків оприлюднення надано пояснення, що 31.07.2024 стався технічний збій на майданчику «Прозоро», у зв’язку з чим Уповноваженою особою був здійснений дзвінок в службу підтримки «Прозоро» за номером 38(067)485-91-11, де повідомили, що в цей час проводилось оновлення електронної системи закупівель, тому були проблеми з доступом до майданчика протягом всього дня.
Разом з тим Замовником, під час надання пояснень (19.09.2024) завантажено в електронну систему закупівель обґрунтування щодо наявності підстав для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи та 01 жовтня 2024 року додатки до договору від 31.07.2024 №208/07-24.
Враховуючи викладене, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовником під час оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель порушено строки оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи та додатків до договору, чим не дотримано вимоги пункту 13 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.10.2024
На виконання вимоги Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області згідно висновків від 03.10.2024 по моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі акушерсько-гінекологічного корпусу (А) КНП "ЛПУ Міжгірська районна лікарня" (аварійно-відновлювальні роботи покрівлі)», повідомляємо, що КНП «ЛПУ Міжгірська РЛ» прийнято наказ від 08.10.2024 р. № 88-о , згідно якого:
1. Попереджено уповноважену особу з публічних закупівель Плитан В.М. про необхідність сумлінного та належного виконання своїх посадових обов’язків та не допускати в подальшому порушень при проведенні закупівель.
2. Головному бухгалтеру Звірич В.Ю.:
- здійснити передбачені чинним законодавством заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому;
- провести роз’яснювальну роботу з Плитан В.М. щодо строків та порядку оприлюднення інформації про закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу;
- за результатами роз’яснювальної роботи повідомити керівництво про необхідність направлення Плитан В.М. на навчання (курси) по публічним закупівлям.
Запити й пояснення
17.09.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі акушерсько-гінекологічного корпусу (А) КНП "ЛПУ Міжгірська районна лікарня" ( аварійно-відновлювальні роботи покрівлі)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-01-002266-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та обрано саме ПП "РУТА", з яким укладений договір від 31.07.2024 № 208/07-24 без використання електронної системи закупівель?
3. Проcимо надати пояснення щодо здійснення замовником закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
Також, необхідно надати пояснення щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника та додатків 1, 3 до договору.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.09.2024 · Замовник: Додатки до пояснення
По Вашому запиту від 17.09.2024 13:30 щодо процедури закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі акушерсько-гінекологічного корпусу (А) КНП "ЛПУ Міжгірська районна лікарня" ( аварійно-відновлювальні роботи покрівлі)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-01-002266-a) , пояснюю наступне:
1. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі проектно-кошторисної документації (входить до складу тендерної документації) та експертного звіту документації № 223/24 від 15.05.2024 р., реєстр. номер ЕХ01:9255-6049-2418-7907.
2. З потенційними виконавцями робіт були проведені усні переговори, під час яких кожний потенційний виконавець запропонував умови та ціну виконання робіт. Найкращі умови і найбільш вигідна ціна були запропоновані ПП "Рута", з яким і було укладено договір на виконання робіт. Інші потенційні виконавці запропонували ціну, вищу ніж ціна у проектно-кошторисній документації. ПП "Рута" навпаки запропонувала ціну, нижчу ніж ціна, передбачена в проектно-кошторисній документації – 4 282 371,00 грн. (ціна в проектно кошторисній документації – 4 674 980,00 грн.).
3. Здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель проведена на підставі того, що тендер не відбувся в зв’язку з відсутністю тендерних пропозицій, і згідно п.6) ч. 13 постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 укладено договір без використання електронної системи закупівель (13. Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: 6) відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації;).
Щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обгрунтування підстави для здійснення закупівлі, пояснюю, що 31.07.2024 стався технічний збій на майданчику "Прозоро", в зв’язку з чим я дзвонив в службу підтримки "Прозоро" за номером 38(067)485-91-11. В службі підтримки мене повідомили, що в цей час проводилось оновлення електронної системи закупівель, тому були проблеми з доступом до майданчика протягом всього дня (підтвердженням звернення до служби підтримки є скріншоти дзвінка, що додаються).
Додатки:
1. Експертний звіт до проектно-кошторисної документації.
2. Скріншоти з телефону.
3. Обгрунтування (розпорядче рішення) підстави для здійснення закупівлі.
4. Звіт про результати проведення процедури закупівлі.