Висновок
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених законом встановлено порушення вимог пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 3 Розділу І Порядку № 708.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ПП "СПЕЦАВТОМАТИКА-К" встановлено порушення вимоги абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі).
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених законом встановлено порушення вимог пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом оприлюднення Додатку 4 «Підсумкова відомість ресурсів» до договору про надання послуг від 02.08.2024 № 02/2024, та шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі – Постанови №710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ПРОФЕСІЙНО - ТЕХНІЧНОГО УЧИЛИЩА № 71 (далі Замовник) ID: UA-P-2024-06-28-000511-a на 2024 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи – протокол б/д, б/н (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.07.2024, тендерну пропозицію учасника торгів ПП "СПЕЦАВТОМАТИКА-К", протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 24.07.2024 № 47, рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 10.07.2024 № 11968-р/пк-пз (далі – рішення АМКУ), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 24.07.2024, договір про надання послуг від 02.08.2024 № 02/2024, пояснення замовника надані 23.09.2024 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 18.09.2024.
Відповідно до частини дванадцятої статті 8 Закону №922 моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду АМКУ та які викладені у рішенні від 13.03.2024 №4614-р/пк-пз, не здійснювався.
Під час проведення моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби від 18.09.2024 Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та надав пояснення від 23.09.2024 про те, що обгрунтування було підготовано, але з певних причин не опубліковано. Посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів також не надано, чим порушено вимоги пункту 4¹ Постанови № 710 в частині несвоєчасного оприлюднення Замовником обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
За нормами пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону № 922 послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
Згідно з пунктом 3. Розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 (далі – Порядок № 708) предмет закупівлі, зокрема, послуг, визначається замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону № 922 та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Моніторингом установлено, що Замовником предмет закупівлі послуги «Монтаж систем пожежної сигналізації та системи блискавкозахисту
(від прямих попадань блискавки та вторинних її проявів),
вогнезахисна обробка дерев'яних конструкцій» визначено за кодом ДК 021:2015: 45300000-0 — Будівельно-монтажні роботи, тобто із зазначенням другої цифри Єдиного закупівельного словника, що є порушенням вимоги пункту 3 Розділу І Порядку № 708.
В ході моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» Додатку №2 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 24.07.2024, кінцевий строк надання документів – 28.07.2024, проте, переможець процедури закупівлі надав документи, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у відкритих торгах, установлених для переможця торгів, 29.07.2024 (тобто з порушенням терміну оприлюднення), що не відповідає вимогам пункту 3 Додатку №2 до тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
При цьому, норми пункту 44 Особливостей є імперативними, тобто обов’язковими для виконання. Слід зазначити, що замовник не наділений правом звільняти учасника закупівлі від надання будь-яких документів чи інформації, у складі тендерної пропозиції, які передбачені вимогами тендерної документації.
Враховуючи зазначене, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив переможця процедури ПП "СПЕЦАВТОМАТИКА-К", натомість відповідно до протоколу про прийняття рішення уповноваженою особою від 24.07.2024 № 47 пункту 10 частини першої статті 10 визнано переможцем та укладено з ним договір про надання послуг від 02.08.2024 № 02/2024 на суму 1 630 077,22 гривень.
Під час проведення моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби щодо отримання інформації та відповідних документів з питань, що є предметом цього моніторингу, який оприлюднено через електронну систему закупівель 18.09.2024, Замовником 23.09.2024 опубліковано пояснення, які не спростовують порушення, та оприлюднено рахунки та акти виконаних робіт форми №КБ-2в за серпень 2024 року на загальну суму 1 630 077,22 гривень.
Відповідно до даних інформаційно-пошукової системи https://spending.gov.ua/new/ оплата за договором від 02.08.2024 № 02/2024 проведена в повному обсязі на суму 1 630 077,22 гривень.
Крім того, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922 Замовник повинен самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднити в електронній системі закупівель інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Однак, на порушення вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922 Замовник в електронній системі закупівель 02.08.2024 опублікував укладений з переможцем процедури закупівлі ПП "СПЕЦАВТОМАТИКА-К" договір про надання послуг від 02.08.2024 № 02/2024 не в повному обсязі, а саме: не опубліковано Додаток 4 «Підсумкова відомість ресурсів», який є невід’ємною частиною цього договору, що визначено у тендерній документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.10.2024
Всі необхідні заходи для направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому було вжито. Додаток № 4 "Підсумкова відомість ресурсів" до договору надання послуг від 02.08.2024 № 02/2024 прикріпляємо.
Запити й пояснення
18.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги за кодом ДК 021:2015: 45300000-0 — Будівельно-монтажні роботи (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2024-06-28-000609-a ), проведеної ПРОФЕСІЙНО - ТЕХНІЧНИМ УЧИЛИЩЕМ № 71 (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
3. За нормами пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Згідно з пунктом 3. Розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 (далі – Порядок № 708) предмет закупівлі, зокрема, послуг, визначається замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону № 922 та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Пояснити, чому Замовником предмет закупівлі: «Монтаж систем пожежної сигналізації та системи блискавкозахисту (від прямих попадань блискавки та вторинних її проявів), вогнезахисна обробка дерев'яних конструкцій» визначено за кодом ДК 021:2015: 45300000-0 — Будівельно-монтажні роботи», тобто із зазначенням третьої цифри Єдиного закупівельного словника, що є порушенням вимоги пункту 3 Розділу І Порядку № 708.
4. Відповідно до вимог пункту 47 Особливостей та тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Відповідно до пп.3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Моніторингом установлено, що повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 24.07.2024, кінцевий строк надання документів – 28.07.2024.
Разом з цим, переможець процедури закупівлі надав документи 29.07.2024, що не відповідає вимогам пункту 47 особливостей та вимогам тендерної документації, проте відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.07.2024 №47 ПП "СПЕЦАВТОМАТИКА-К" визнано переможцем та укладено з ним договір про надання послуг від 02.08.2024 №02/2024.
Просимо пояснити, чому на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 не відхилено тендерну пропозицію переможця ПП "СПЕЦАВТОМАТИКА-К"?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.09.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
1. З 2019 року на адресу ПТУ №71 надходили приписи про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від ДСНС: №64 від 16.08.2019 р., №19 від 18.02.2020р. 18.05.2020 року було висунуто адміністративний позов №4901-1325/4905 від 13.05.2020 в якому Головне управління державної служби України надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області просять суд вжити заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації об’єктів, а саме: будівель та споруд за адресою: ПТУ №71 до повного усунення порушень, виявлених за результатами перевірки та описаних у акті перевірки №24 від 18.02.2020 року. В результаті всі порушення, що можливо було усунути власними силами, було усунуто, додано пояснення неможливості усунути інші недоліки, такі як: встановлення систем протипожежного захисту, захисту від прямих попадань блискавки та повторних її проявів та засобів вогнезахисту дерев’яних елементів горищних покриттів через нестачу коштів. Керівництво навчального закладу неодноразово надсилало клопотання щодо виділення коштів на вище перераховані потреби:№ 543 від 11.12.2019, №43 від 29.01.2020, №262 від01.07.2020, №283 від 10.06.2021, №550 від 10.11.2021, №194 від 30.06.2022, №182 від 05.06.2023, №225 від 04.07.2023, №107 від 26.02.2024, але лише у 2024 році їх було виділено.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Об’єми, склад та зміст необхідних робіт визначені Приписом №19 від 18.02.2020 року, який складений в ході перевірки ДСНС (Акт № 24 від 18.02.2020р.), а саме:
• Обладнання систем протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.2-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: система пожежної сигналізації та система оповіщення про пожежу та управління евакуювання людей типу (СО-1), (розділ V п.1.2 ППБУ, додаток А таблиця А.1 п.7.5, додаток Б.1 п.5.3 ДБН В.2.5-56:2014);
• Забезпечення захисту будівель ПТУ від прямих попадань блискавки та повторних її проявів відповідно до вимог ДСТУ В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавко захисту будівель та споруд» (розділ IV п.1.21 ППБУ);
• Забезпечення оброблення дерев’яних елементів горищних покриттів (крокви, лати) засобами вогнезахисту, які забезпечують I групу вогнезахисної ефективності (розділ ІІІ п.2.5).
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Розмір бюджетного призначення визначено Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» за КТКВК 0611091 « Підготовка кадрів професійної (професійно-технічної) освіти та іншими закладами освіти за рахунок коштів місцевого бюджету» та становить 1664104,80 грн, з ПДВ. Вид предмета закупівлі – робота.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Очікувана вартість визначена виходячи із бюджетних призначень та вартості робіт, відповідно до Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта, складеного за поточними цінами станом на 6.06.2024 р.. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена (розрахована) методом порівняння ринкових цін та аналізу аналогічних закупівель інших навчальних закладів.
2.Порушення даної норми закону не було навмисним, у закладі вже вжито заходів для того, щоб така ситуація не повторилась в майбутньому. Обгрунтування було підготовано, але з певних причин не опубліковано. (документ додається).
3. Закупівлю було проведено за 3 цифрою Єдиного закупівельного словника через те, що ця закупівля стосується узагальненого типу робіт, де проводився широкий спектр схожих робіт, тому було вирішено, задля уникнення надмірної деталізації та розбивання на лоти, обрати загальний код. Також у зв’язку з тим, що в ринкових реаліях сьогодення немає точного коду Єдиного закупівельного словника для цих робіт, тому зазвичай обирається узагальнений код за 3 цифрою. Крім того, використання загального коду сприяє ширшому залученню учасників тендеру, що підвищує конкуренцію та можливість отримати кращі умови закупівлі.
4.28.07.2024 року припало на неділю, неробочий день, а тому згідно з законодавством, якщо останній день подання документів припадає на вихідний або святковий день, то цей термін переноситься на перший робочий день після вихідного або святкового дня, тобто подача документів ПП «СПЕЦАВТОМАТИКА-К» 29.07.2024 року не була порушенням умов тендеру.