Висновок
За результатами відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону та абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ІФ", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень тендерної документації у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 24 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ямницької сільської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом уповноваженої особи від 09.09.2024 № 29 зі змінами (далі – ТД), перелік змін, реєстр отриманих тендерних пропозицій, розгляд тендерної пропозиції ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ІФ", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.09.2024 № 30, повідомлення про намір укласти договір від 16.09.2024 року, договір про закупівлю послуг від 24.09.2024 № 590, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 19.09.2024 року.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником на порушення абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей, у Додатку 1 до ТД передбачено вимогу щодо підтвердження підстав для об’єднання учасників, зазначених пунктом 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7, абзацу 14 цього пункту), яке здійснюється шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції об’єднанням учасників, як учасником процедури закупівлі.
Також, пунктом 3 частини другої статті 22 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
У Додатку 3 «Проєкт договору про закупівлю послуг» ТД Замовником у пункті 2.1 «Вимоги щодо якості послуг» зазначено, що підрядник повинен виконати передбачені цим Договором послуги, якість яких відповідає наступним нормам і правилам, зокрема:
- до ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану», тоді як зазначений нормативний документ 01.12.2022 року втратив чинність;
- до ДСТУ 2587:2010 Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні вимоги. Методи контролювання. Правила застосування, тоді як зазначений нормативний документ 01.08.2021 року втратив чинність;
- до ДСТУ 4100:2014 Безпека дорожнього руху. Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування, тоді як зазначений нормативний документ 01.11.2021 року втратив чинність;
- до ГБН Г.1-218-182:2011 Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт” та іншим національним стандартам, тоді як зазначений нормативний документ 01.04.2019 року втратив чинність.
Таким чином, ТД складена Замовником з порушенням пункту 3 частини другої статті 22 Закону та абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.09.2024
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу (UA-2024-09-06-004022-a) від 24.09.2024 року по предмету закупівлі “Експлуатаційне утримання дорожнього покриття вул. Галицька (від центральної дороги до прохідної ПАТ “Завод ТОС “БАРВА”) в с. Ямниця Ямницької сільської ради Івано-Франківської області” (Поточний ремонт).” ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою про важливість в подальшому вживати всіх заходів з недопущення виявлених помилок під час проведення процедур закупівель при складанні тендерної документації, а саме п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі” та абзацу 9 п. 28 Особливостей. А також посилити увагу та контроль при складанні тендерної документації відповідно до законодавства у сфері закупівель та відвідати навчальні семінари з публічних закупівель.
Зауваження та пропозиції викладені у висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області під час моніторингу будуть враховані уповноваженою особою Ямницької сільської ради при підготовці тендерної документації для проведення наступних закупівель.
Запити й пояснення
18.09.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Експлуатаційне утримання дорожнього покриття вул. Галицька (від центральної дороги до прохідної ПАТ “Завод ТОС “БАРВА”) в с. Ямниця Ямницької сільської ради Івано-Франківської області” (Поточний ремонт)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-09-06-004022-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проєктно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.09.2024 · Замовник: Відповідь на моніторинг
Ямницька сільська рада (надалі - Замовник) у відповідь на запит Західного офісу Держаудитслужби від 17.09.2024 № 61-з у межах проведення моніторингу процедури закупівлі “Експлуатаційне утримання дорожнього покриття вул. Галицька (від центральної дороги до прохідної ПАТ “Завод ТОС “БАРВА”) в с. Ямниця Ямницької сільської ради Івано-Франківської області” (Поточний ремонт)” (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)” (UA-2024-09-06-004022-a) пояснює наступне.
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та його очікуваної вартості .
Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до рішення сесії Ямницької сільської ради від 12.10.2023 р. “Про встановлення розміру кошторисної заробітної плати при здійсненні будівництва об’єктів, що споруджуються за рахунок коштів сільського бюджету” та рішення сесії Ямницької сільської ради від 22.08.2024р.“Про внесення змін до бюджету Ямницької сільської територіальної громади на 2024рік.”, з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі”.
Очікувана вартість послуг з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта, за мінусом Глави 10 “Утримання служб замовника та інжинірінгові послуги” та Глави 12 “Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд” кошторисної документації з урахуванням технічного стану дорожнього покриття вулиці Галицька (від центральної дороги до прохідної ПАТ “Завод ТОС “БАРВА”) в с. Ямниця.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначені відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу та отримано позитивний експертний звіт (експертна оцінка від 29.08.2024 №I-950-ЕК-24).
Якісні характеристики визначено відповідно до особливостей наданих послуг, що необхідно виконати та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі. Перелік видів послуг та їх обсяги вказані в Додатку 2 до Тендерної документації “Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі”.
2. Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі має оприлюднюватись замовником відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 “Про ефективне використання державних коштів” (зі змінами).
З метою дотримання принципів публічних закупівель, зокрема принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, де розміщена інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та очікуваної вартості предмета закупівлі: https://yamnytsia-rada.gov.ua/wp-content/uploads/2024/09/Обгрунтування.pdf