Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 06.08.2024 № 73-24, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 07.06.2024 № 98, тендерна пропозиція переможця ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.07.2024 № 126 та від 26.07.2024 № 131, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 25.07.2024, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 26.07.2024, договір про закупівлю від 06.08.2024 № 73-24, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 19.09.2024, інформація з власного веб-сайту за посиланням: https://architect-zt.gov.ua/publichni-zakupivli/.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, встановлено імперативну умову, що учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідності робіт (послуг) вимогам тендерної документації визначеним в Додатку 3 до тендерної документації, зокрема: договірну ціну; пояснювальну записку; підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат до локальних кошторисів; розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів (форма Т2 тощо); розрахунок показників загальновиробничих та адміністративних витрат; виходячи зі структури цих витрат за попередній період з урахуванням потужностей учасника або довідку у довільній формі, якщо у попередньому періоді фінансова діяльність не проводилась; розрахунок кошторисної заробітної плати; локальні кошториси.
Також, відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації встановлено, що учасник розраховує договірну ціну відповідно до Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі – Настанова).
При цьому в Додатку № 3 до тендерної документації наведено Технічне завдання на виконання робіт з «Реконструкція Високопічського ліцею з добудовою захисних споруд подвійного призначення за адресою: вул. Воронкіна, 13 с. Висока Піч, Житомирський район, Житомирська область».
Слід відмітити, що відповідно до пункту 2.1 розділу II Настанови визначено, що система ціноутворення у будівництві базується на кошторисних нормах, нормативах, розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріально-технічних ресурсів.
Поряд з тим, відповідно до пункту 2.3 розділу II Настанови визначено, що до кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми (далі - КНУ РЕКН).
Відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Відповідно до пункту 5.4 розділу V Настанови визначено, що вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 - 5.9 цієї Настанови, при цьому нормативний час роботи будівельних машин та механізмів визначається на підставі КНУ РЕКН та обсягів робіт, які пропонуються до виконання.
На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» надано, зокрема, локальні кошториси № 02-01-01, № 02-01-02, № 02-01-03, № 02-01-04, № 02-01-05, № 02-01-06, № 02-01-07, № 02-01-08, № 02-01-09, № 02-01-010, № 02-01-011, № 02-01-012, № 02-01-013, № 02-01-014, № 02-01-015, № 02-01-016, № 02-01-017, 02-01-018, № 02-01-019, № 02-01-020, № 02-01-021, № 02-01-022, № 02-01-023, № 02-01-024, № 02-01-025, № 04-01-01, № 04-01-02, № 04-02-01, № 04-02-02, № 06-01-01, № 06-02-01, № 07-01-01 та підсумкову відомість ресурсів (файли «кошторис 1», «кошторис 2», «кошторис 3» та «кошторис 4»).
Разом з тим, відповідно до пунктів 2-4 та 8 локального кошторису № 02-01-01 передбачено, що учасником ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» виконання робіт з «Розбирання цегляних стін» (ресурсна елементна кошторисна норма КБ46-34-4), в кількості 1,38 м3, з «Розбирання бетонних фундаментів (сходи)» (ресурсна елементна кошторисна норма КР46-34-2), в кількості 5,4 м3, з «Розбирання бутових фундаментів» (ресурсна елементна кошторисна норма КР46-34-1), в кількості 3,21 м3 та з «Розбирання основи під підлогу з бетону» (ресурсна елементна кошторисна норма КР46-41-1), в кількості 4,48 м3, будуть здійснюватись, зокрема, без застосування компресорів пересувних з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа (7 ат), продуктивність 2,2 м3 /хв, та молотків відбійних пневматичних, при роботі від пересувних компресорних станцій, тоді як ресурсні елементні кошторисні норми КБ46-34-4, КБ46-24-2, КБ46-34-1 та КБ46-41-1, які затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 31.12.2021 № 374 (далі – наказ № 374), зокрема, передбачають виконання вказаних обсягів робіт із застосуванням компресорів пересувних з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа (7 ат), продуктивність 2,2 м3 /хв, в кількості 47,0005 маш-год та молотків відбійних пневматичних, при роботі від пересувних компресорних станцій, в кількості 94,001 маш-год, чим не дотримано вимоги пунктів 2-4 та 8 Технічного завдання на виконання робіт з «Реконструкція Високопічського ліцею з добудовою захисних споруд подвійного призначення за адресою: вул. Воронкіна, 13 с. Висока Піч, Житомирський район, Житомирська область» Додатку № 3 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 187 локального кошторису № 02-01-01 передбачено, що учасником ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» виконання робіт з «Свердління кільцевими алмазними свердлами з застосуванням озолоджувальної рідини /води/ в залізобетонних конструкціях горизонтальних отворів глибиною 200 мм, діаметром 20 мм» (ресурсна елементна кошторисна норма КБ46-26-1), в кількості 100 шт, будуть здійснюватись без застосування установок для свердлення отворів в залізобетоні діаметром до 160 мм, тоді як ресурсна елементна кошторисна норма КБ46-26-1, яка затверджена наказом № 374, зокрема, передбачає виконання вказаних обсягів робіт із застосуванням установок для свердлення отворів в залізобетоні діаметром до 160 мм, в кількості 36,3 маш-год, чим не дотримано вимоги пункту 187 Технічного завдання на виконання робіт з «Реконструкція Високопічського ліцею з добудовою захисних споруд подвійного призначення за адресою: вул. Воронкіна, 13 с. Висока Піч, Житомирський район, Житомирська область» Додатку № 3 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 18 локального кошторису № 02-01-02 передбачено, що учасником ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» виконання робіт з «Монтаж ввідно-розподільних пристроїв» (ресурсна елементна кошторисна норма КБ21-23-1), в кількості 2 шафи, будуть здійснюватись, зокрема, без застосування кранів на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 10 т, установки для зварювання ручного дугового (постійного струму) та дрилів електричних, тоді як ресурсна елементна кошторисна норма КБ21-23-1, яка затверджена наказом № 374, зокрема, передбачає виконання вказаних обсягів робіт із застосуванням кранів на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 10 т, в кількості 1,22 маш-год, установки для зварювання ручного дугового (постійного струму), в кількості 7,46 маш-год та дрилів електричних в кількості 0,3 маш-год, чим не дотримано вимоги пункту 208 Технічного завдання на виконання робіт з «Реконструкція Високопічського ліцею з добудовою захисних споруд подвійного призначення за адресою: вул. Воронкіна, 13 с. Висока Піч, Житомирський район, Житомирська область» Додатку № 3 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 19 локального кошторису № 02-01-02 передбачено, що учасником ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» виконання робіт з «Монтаж світильників для люмінесцентних ламп, що установлюються на штирях, кількість ламп до 2» (ресурсна елементна кошторисна норма КР21-18-1), в кількості 102 шт, будуть здійснюватись, зокрема, без застосування кранів на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 10 т, підіймачів гідравлічних, висота підйому 8 м, підіймачів щоглових будівельних, вантажопідйомність 0,5 т, установок для зварювання ручного дугового (постійного струму) та дрилів електричних, тоді як ресурсна елементна кошторисна норма КБ21-18-1, яка затверджена наказом № 374, зокрема, передбачає виконання вказаних обсягів робіт із застосуванням кранів на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 10 т, в кількості 4,0188 маш-год, підіймачів гідравлічних, висота підйому 8 м, в кількості 13,77 маш-год, підіймачів щоглових будівельних, вантажопідйомність 0,5 т, в кількості 9,8124 маш-год, установок для зварювання ручного дугового (постійного струму) в кількості 3,0192 маш-год та дрилів електричних в кількості 42,3096 маш-год, чим не дотримано вимоги пункту 209 Технічного завдання на виконання робіт з «Реконструкція Високопічського ліцею з добудовою захисних споруд подвійного призначення за адресою: вул. Воронкіна, 13 с. Висока Піч, Житомирський район, Житомирська область» Додатку № 3 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 20 локального кошторису № 02-01-05 передбачено, що учасником ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» виконання робіт з «Прокладання трубопроводів водопостачання з напірних поліетиленових труб високого тиску зовнішнім діаметром 20 мм зі з’єднанням терморезисторним зварюванням» (ресурсна елементна кошторисна норма КБ16-14-12), в кількості 120 м, будуть здійснюватись, зокрема, без застосування пістолету монтажного, кранів баштових, вантажопідйомність 5 т, кранів на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т, установок для гідравлічних випробувань трубопроводів, тиск нагнітання: низький 0,1 МПа [1 кгс/см2 ], високий 10 МПа [100 кгс/см2 ], та апаратів для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром до 315 мм, потужність 3,7 кВт, тоді як ресурсна елементна кошторисна норма КБ16-14-12, яка затверджена наказом № 374, зокрема, передбачає виконання вказаних обсягів робіт із застосуванням пістолету монтажного, в кількості 8,16 маш-год, кранів баштових, вантажопідйомність 5 т, в кількості 0,084 маш-год, кранів на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т, в кількості 0,06 маш-год, установок для гідравлічних випробувань трубопроводів, тиск нагнітання: низький 0,1 МПа [1 кгс/см2 ], в кількості 9,12 маш-год та апаратів для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром до 315 мм, потужність 3,7 кВт, в кількості 22,632 маш-год, чим не дотримано вимоги пункту 361 Технічного завдання на виконання робіт з «Реконструкція Високопічського ліцею з добудовою захисних споруд подвійного призначення за адресою: вул. Воронкіна, 13 с. Висока Піч, Житомирський район, Житомирська область» Додатку № 3 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 локального кошторису № 07-01-01 передбачено, що учасником ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» виконання робіт з «Установлення бетонних бортових каменів на бетонну основу: до 100 мм» (ресурсна елементна кошторисна норма КБ27-66-4), в кількості 140 м, будуть здійснюватись, зокрема, без застосування кранів на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т, тоді як ресурсна елементна кошторисна норма КБ27-66-4, яка затверджена наказом № 374, зокрема, передбачає виконання вказаних обсягів робіт із застосуванням кранів на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т, в кількості 1,358 маш-год, чим не дотримано вимоги пункту 748 Технічного завдання на виконання робіт з «Реконструкція Високопічського ліцею з добудовою захисних споруд подвійного призначення за адресою: вул. Воронкіна, 13 с. Висока Піч, Житомирський район, Житомирська область» Додатку № 3 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.09.2024
За результатами проведеної процедури закупівлі «Реконструкція Високопічського ліцею з добудовою захисних споруд подвійного призначення за адресою: вул. Воронкіна, 13, с. Висока Піч, Житомирський район, Житомирська область» (ДК 021:2015 (CPV) – 45454000-4 - Реконструкція) (ідентифікатор закупівлі UA-2024-06-07-009884-a) (далі – Закупівля) між Департаментом регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації та ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА "ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» було укладено Договір будівельного підряду від 06.08.2024 № 73-24 (далі – Договір).
В свою чергу, 16 вересня 2024 р. Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області було прийнято рішення про початок проведення моніторингу процедури закупівлі.
В результаті проведеного аналізу дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області 23 вересня 2024 р. було оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі. Органом державного фінансового контролю були встановлені порушення, які необхідно усунути шляхом розірвання договору підряду від 06.08.2024 № 73-24, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред’являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов’язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства.
Відповідно до ч. 1 ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Як наслідок, Договір № 73-24 від 06 серпня 2024 р. розірвано за згодою сторін шляхом укладання Додаткової угоди №1 від 26 вересня 2024 р.
У зв'язку з наведеним, посадовими особами Департаменту регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації вжито усіх необхідних заходів щодо розірвання укладеного договору та усунуто порушення.
Додатки:
1. Додаткова угода №1 від 26 вересня 2024 р. до Договору № 73-24 від 06 серпня 2024 р.;
2. Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2024-06-07-009884-a.
Оцінка ДАСУ від 26.09.2024
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
17.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція Високопічського ліцею з добудовою захисних споруд подвійного призначення за адресою: вул. Воронкіна, 13, с. Висока Піч, Житомирський район, Житомирська область» (ДК 021:2015 (CPV) – 45454000-4 - Реконструкція)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-07-009884-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» на відповідність тендерній документації Департаменту регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
4. Відповідно до пунктів 2-4 та 8 локального кошторису № 02-01-01 передбачено, що учасником ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» виконання робіт з «Розбирання цегляних стін» (ресурсна елементна кошторисна норма КБ46-34-4), в кількості 1,38 м3, з «Розбирання бетонних фундаментів (сходи)» (ресурсна елементна кошторисна норма КР46-34-2), в кількості 5,4 м3, з «Розбирання бутових фундаментів» (ресурсна елементна кошторисна норма КР46-34-1), в кількості 3,21 м3 та з «Розбирання основи під підлогу з бетону» (ресурсна елементна кошторисна норма КР46-41-1), в кількості 4,48 м3, будуть здійснюватись, зокрема, без застосування компресорів пересувних з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа (7 ат), продуктивність 2,2 м3 /хв, та молотків відбійних пневматичних, при роботі від пересувних компресорних станцій, тоді як ресурсні елементні кошторисні норми КБ46-34-4, КБ46-24-2, КБ46-34-1 та КБ46-41-1, які затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 31.12.2021 № 374 (далі – наказ № 374), зокрема, передбачають виконання вказаних обсягів робіт із застосуванням компресорів пересувних з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа (7 ат), продуктивність 2,2 м3 /хв, в кількості 47,0005 маш-год та молотків відбійних пневматичних, при роботі від пересувних компресорних станцій, в кількості 94,001 маш-год, чим не дотримано вимоги пунктів 2-4 та 8 Технічного завдання на виконання робіт з «Реконструкція Високопічського ліцею з добудовою захисних споруд подвійного призначення за адресою: вул. Воронкіна, 13 с. Висока Піч, Житомирський район, Житомирська область» Додатку № 3 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 187 локального кошторису № 02-01-01 передбачено, що учасником ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» виконання робіт з «Свердління кільцевими алмазними свердлами з застосуванням озолоджувальної рідини /води/ в залізобетонних конструкціях горизонтальних отворів глибиною 200 мм, діаметром 20 мм» (ресурсна елементна кошторисна норма КБ46-26-1), в кількості 100 шт, будуть здійснюватись без застосування установок для свердлення отворів в залізобетоні діаметром до 160 мм, тоді як ресурсна елементна кошторисна норма КБ46-26-1, яка затверджена наказом № 374, зокрема, передбачає виконання вказаних обсягів робіт із застосуванням установок для свердлення отворів в залізобетоні діаметром до 160 мм, в кількості 36,3 маш-год, чим не дотримано вимоги пункту 187 Технічного завдання на виконання робіт з «Реконструкція Високопічського ліцею з добудовою захисних споруд подвійного призначення за адресою: вул. Воронкіна, 13 с. Висока Піч, Житомирський район, Житомирська область» Додатку № 3 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 18 локального кошторису № 02-01-02 передбачено, що учасником ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» виконання робіт з «Монтаж ввідно-розподільних пристроїв» (ресурсна елементна кошторисна норма КБ21-23-1), в кількості 2 шафи, будуть здійснюватись, зокрема, без застосування кранів на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 10 т, установки для зварювання ручного дугового (постійного струму) та дрилів електричних, тоді як ресурсна елементна кошторисна норма КБ21-23-1, яка затверджена наказом № 374, зокрема, передбачає виконання вказаних обсягів робіт із застосуванням кранів на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 10 т, в кількості 1,22 маш-год, установки для зварювання ручного дугового (постійного струму), в кількості 7,46 маш-год та дрилів електричних в кількості 0,3 маш-год, чим не дотримано вимоги пункту 208 Технічного завдання на виконання робіт з «Реконструкція Високопічського ліцею з добудовою захисних споруд подвійного призначення за адресою: вул. Воронкіна, 13 с. Висока Піч, Житомирський район, Житомирська область» Додатку № 3 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 19 локального кошторису № 02-01-02 передбачено, що учасником ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» виконання робіт з «Монтаж світильників для люмінесцентних ламп, що установлюються на штирях, кількість ламп до 2» (ресурсна елементна кошторисна норма КР21-18-1), в кількості 102 шт, будуть здійснюватись, зокрема, без застосування кранів на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 10 т, підіймачів гідравлічних, висота підйому 8 м, підіймачів щоглових будівельних, вантажопідйомність 0,5 т, установок для зварювання ручного дугового (постійного струму) та дрилів електричних, тоді як ресурсна елементна кошторисна норма КБ21-18-1, яка затверджена наказом № 374, зокрема, передбачає виконання вказаних обсягів робіт із застосуванням кранів на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 10 т, в кількості 4,0188 маш-год, підіймачів гідравлічних, висота підйому 8 м, в кількості 13,77 маш-год, підіймачів щоглових будівельних, вантажопідйомність 0,5 т, в кількості 9,8124 маш-год, установок для зварювання ручного дугового (постійного струму) в кількості 3,0192 маш-год та дрилів електричних в кількості 42,3096 маш-год, чим не дотримано вимоги пункту 209 Технічного завдання на виконання робіт з «Реконструкція Високопічського ліцею з добудовою захисних споруд подвійного призначення за адресою: вул. Воронкіна, 13 с. Висока Піч, Житомирський район, Житомирська область» Додатку № 3 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 20 локального кошторису № 02-01-05 передбачено, що учасником ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» виконання робіт з «Прокладання трубопроводів водопостачання з напірних поліетиленових труб високого тиску зовнішнім діаметром 20 мм зі з’єднанням терморезисторним зварюванням» (ресурсна елементна кошторисна норма КБ16-14-12), в кількості 120 м, будуть здійснюватись, зокрема, без застосування пістолету монтажного, кранів баштових, вантажопідйомність 5 т, кранів на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т, установок для гідравлічних випробувань трубопроводів, тиск нагнітання: низький 0,1 МПа [1 кгс/см2 ], високий 10 МПа [100 кгс/см2 ], та апаратів для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром до 315 мм, потужність 3,7 кВт, тоді як ресурсна елементна кошторисна норма КБ16-14-12, яка затверджена наказом № 374, зокрема, передбачає виконання вказаних обсягів робіт із застосуванням пістолету монтажного, в кількості 8,16 маш-год, кранів баштових, вантажопідйомність 5 т, в кількості 0,084 маш-год, кранів на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т, в кількості 0,06 маш-год, установок для гідравлічних випробувань трубопроводів, тиск нагнітання: низький 0,1 МПа [1 кгс/см2 ], в кількості 9,12 маш-год та апаратів для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром до 315 мм, потужність 3,7 кВт, в кількості 22,632 маш-год, чим не дотримано вимоги пункту 361 Технічного завдання на виконання робіт з «Реконструкція Високопічського ліцею з добудовою захисних споруд подвійного призначення за адресою: вул. Воронкіна, 13 с. Висока Піч, Житомирський район, Житомирська область» Додатку № 3 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 локального кошторису № 07-01-01 передбачено, що учасником ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» виконання робіт з «Установлення бетонних бортових каменів на бетонну основу: до 100 мм» (ресурсна елементна кошторисна норма КБ27-66-4), в кількості 140 м, будуть здійснюватись, зокрема, без застосування кранів на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т, тоді як ресурсна елементна кошторисна норма КБ27-66-4, яка затверджена наказом № 374, зокрема, передбачає виконання вказаних обсягів робіт із застосуванням кранів на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т, в кількості 1,358 маш-год, чим не дотримано вимоги пункту 748 Технічного завдання на виконання робіт з «Реконструкція Високопічського ліцею з добудовою захисних споруд подвійного призначення за адресою: вул. Воронкіна, 13 с. Висока Піч, Житомирський район, Житомирська область» Додатку № 3 до тендерної документації.
Слід відмітити, що відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Поясніть, яким чином Замовником перевірено відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, встановленим Замовником в тендерній документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.09.2024 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит органу моніторингу щодо отримання пояснень (інформації та документів) повідомляємо наступне:
1. Щодо питання яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість надаємо наступні підтверджуючі документи:
- Експертний звіт №Т145-ОБ від 21.02.2024;
- Зведений кошторисний розрахунок по обʼєкту;
- Розрахунок очікуваної вартості за предметом закупівлі;
- Кошторисна документація.
Додатково також надаємо технічне завдання за предметом закупівлі.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://architect-zt.gov.ua/publichni-zakupivli/.
3. Звертаємо увагу, що дану процедуру закупівлі проведено у відповідності до норм Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Вказаними нормативними документами, як і в цілому чинним законодавством, що регулює відносини у сфері публічних закупівель, не встановлено вимог щодо фіксації виявлених під час розгляду тендерних пропозицій формальних (несуттєвих) помилок, допущених учасниками, шляхом оформлення протоколу уповноваженої особи замовника, у звʼязку з чим такі документи не надаються.
4. Відповідно до пункту 5.9 розділу V. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі Настанова) на стадії складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) передбачено, що при розрахунках вартості експлуатації будівельних машин і механізмів, якщо внаслідок об’єктивних причин (ускладнені умови виконання робіт через обмеженість території будівельного майданчика, неможливість розміщення підйомних механізмів тощо) будівельні роботи планується виконувати без застосування будівельних машин та механізмів як для внутрішньобудівельного транспортування матеріальних ресурсів (горизонтального і вертикального), так і для виконання будівельних робіт, або із застосуванням наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин та механізмів, вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт.
У випадку, якщо при такій заміні технічних ресурсів технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за такими самими КНУ РЕКН із заміненими технічними ресурсами.
Згідно з пунктом 5.1 розділу V. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) Настанови ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
Крім того, в листі №7/7-533 від 30.05.2001 «Щодо визначення вартості виконання робіт при неможливості використання машин і механізмів, передбачених загальнодержавними кошторисними нормами для виконання робіт та для внутрішньобудівельного транспортування матеріальних ресурсів горизонтального і вертикального)» зазначено, що якщо внаслідок об'єктивних причин (ускладнені умови виконання робіт через обмеженість території будівельного майданчика, неможливість розміщення підйомних механізмів, відсутність у підрядника машин і механізмів, передбачених нормами, тощо) будівельні (ремонтно-будівельні) роботи виконуються без застосування машин і механізмів як для внутрішньобудівельного транспортування матеріальних ресурсів (горизонтального і вертикального), так і для виконання робіт, або із застосуванням наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин і механізмів, вартість обсягів виконаних робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт.
Враховуючи викладене, заміна машин та механізмів не призводить до перевищення відповідної нормативно-розрахункової вартості робіт, не призводить до зміни технології виконання робіт, чим дотримано вимоги п 5.1, 5.9 Настанови.
Відповідно, твердження органу моніторингу щодо невідповідності тендерної пропозиції Учасника у даній частині є безпідставними та не відповідають дійсності.